Постановление об отмене постановления/решения и о прекращении производства по делу

4а-4410/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2018 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Лапшина А.Н. в защиту Каримжановой *** на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 07 февраля 2018 года и решение судьи Московского городского суда 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 февраля 2018 года гражданка Республики Кыргызстан Каримжанова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 24 апреля 2018 года постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 07 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Каримжановой А.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Лапшин А.Н., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что срок пребывания Каримжановой А.И. на территории Российской Федерации был продлён в установленном порядке, 30 января 2018 года Каримжанова А.И. обратилась в компетентный орган с заявлением о продлении срока её пребывания на территории Российской Федерации, который был продлён до 05 ноября 2018 года, что подтверждается отметкой в миграционной карте Каримжановой А.И., отрывной частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с и п. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным , а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным . При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со настоящего Федерального закона.

В силу Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 07 февраля 2018 года в 10 часов 00 минут на станции «Павелецкая» Московского метрополитена по адресу: г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками 2 отдела полиции УВД на Московском метрополитене выявлена гражданка Республики Кыргызстан Каримжанова А.И., прибывшая в Российскую Федерацию 08 ноября 2017 года в порядке, не требующем получения визы, которая по истечении установленного срока пребывания – 05 февраля 2018 года, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, нарушив тем самым п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности Каримжановой А.И. в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; информацию из АС ЦБДУИГ на имя Каримжановой А.; рапорт сотрудника полиции; копию паспорта на имя Каримжановой А., а также другие доказательства.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда судья Московского городского суда согласился с выводом о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён или сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В ходе рассмотрения дела об административной правонарушении судьёй районного суда, в апелляционной и настоящей жалобе Каримжанова А.И. и её защитник последовательно ссылались на то, что 30 января 2018 года Каримжанова А.И. обратилась в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации, приложив к нему все необходимые документы.

В обоснование приведённого довода к жалобе приложены миграционная карта серии 461 17 № 2321010 на имя Каримжановой А.И., согласно которой Каримжанова А.И. въехала на территорию Российской Федерации 08 ноября 2017 года, решением ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 февраля 2018 года срок пребывания Каримжановой А.И. на территории Российской Федерации продлён до 05 ноября 2018 года, о чём в миграционной карте имеется соответствующая отметка. Также на срок до 05 ноября 2018 года Каримжанова А.И. принимающей стороной ООО «РЕТРОСПЕКТИВА», с которым у неё заключён трудовой договор от 13 февраля 2018 года, поставлена на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: г. Москва, г. Троицк, ул. Заречная, д. 25, пом. IX.

При этом согласно информации из базы данных «Территория», приложенной к жалобе, следует, что 10 ноября 2017 года Каримжанова А.И. была поставлена на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 10, стр. 2, кв. 9 на срок до 13 февраля 2018 года.

Согласно сообщению начальника ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве 13 февраля 2018 года решением ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве гражданке Республики Кыргызстан Каримжановой А.И. продлён срок пребывания на территории Российской Федерации до 15 ноября 2018 года. К сообщению приложены документы, которые явились основанием для принятия такого решения, в том числе копия трудового договора от 13 февраля 2018 года, заключённого между Каримжановой А.И. и ООО «РЕТРОСПЕКТИВА», копия миграционной карты серии 45 17 № 2321010, выданной при въезде Каримжановой А.И. на территорию Российской Федерации 08 ноября 2017 года.

Таким образом, срок пребывания Каримжановой А.И., прибывшей в Российскую Федерацию 08 ноября 2017 года в установленном порядке продлён до 15 ноября 2018 года; вывод судебных инстанций о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, опровергается обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 февраля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Каримжановой А.И. не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу, – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Лапшина А.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 07 февраля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Каримжановой *** отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова