Определение суда апелляционной инстанции

33а-5161/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 20 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Пономарева А.Н.,

судей Коневой С.И., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Черевичной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе Черкезова Б.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года по административному делу по административному иску Черкезова Б.Н. к Минюсту России, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации,

У С Т А Н О В И Л А:

Гражданин Республики Туркменистан Черкезов Б.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о его депортации.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Черкезов Б.Н. просит об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Так, статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных .

В соответствии с КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

Из административного иска следует, что административным истцом оспаривается, в том числе, решение УФМС России по Свердловской области.

Однако при разрешении заявленных требований УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, исполняющее в настоящие время функции миграционного органа, принявшего оспариваемое решение, не было привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Кроме того, в разъяснениях, содержащихся в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (, КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (, и , Кодекса).

Изложенные принципы административного судопроизводства судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были соблюдены.

Оспариваемое решение о депортации Черкезова Б.Н. не было истребовано судом первой инстанции, а следовательно не могло быть надлежащим образом проверено на наличие или отсутствие оснований для признания его незаконным.

Решение суда о признании оспариваемого решения законным принято без надлежащего исследования обстоятельств, связанных с принятием данного решения.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, суду первой инстанции надлежало по собственной инициативе разрешить вопрос о привлечении к участию в деле УВМ ГУ МВД России по Свердловской области и истребовать у данного органа оспариваемое решение.

Данные процессуальные действия судом первой инстанции выполнены не были, фактические обстоятельства по делу и круг надлежащих участников судебного разбирательства не был надлежащим образом установлены.

С КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В , Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое решение суда не соответствуют требованиям указанной нормы, поскольку в нем фактически не приведены выводы, касающиеся законности оспариваемого решения о депортации Черкезова Б.Н.

В соответствии с и п. 3 ст. 309 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. При этом административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, следовательно доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, решение которого оспаривается и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений , КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года отменить.

Административное дело по административному иску Черкезова Б.Н. о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации направить на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи