Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Магдиевой П.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-185/2018 по административному иску Лимарева .. к УИПСУ ФСИН России о признании бездействия незаконным, нарушающим права, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Лимарев О.М. обратился с административным иском к УИПСУ ФСИН России о признании незаконным бездействие ФСИН России по неисполнению предписания Администрации Президента, содержащиеся в письме от 31.10.2017 г. по обеспечению рассмотрения ходатайства о помиловании, обязании передать ходатайство с приложенными документами по поднадзорности в соответствии с предписанием Администрации Президента России, либо возвратить полный комплект документов, поступивший во ФСИН России из Администрации Президента России.

В обоснование требований указал, что обратился в администрацию Президента с ходатайством о помиловании, к которому приложил ряд документов. Документы были зарегистрированы и далее переданы в ФСИН России. ФСИН России не обеспечил рассмотрение ходатайства по существу поставленных вопросов. В его адрес поступил ответ, в котором рекомендовано обратиться с ходатайством заново через администрацию исправительного учреждения, а также разъяснил порядок подачи ходатайства об условно-досрочном освобождении. Ответ не соответствует положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушает его права.

Административный истец находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в судебном заседании (при помощи ВКС) заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Лимарев О.М. обратился в администрацию Президента России с заявлением о помиловании.

Согласно ответу Зам. Начальника департамента по обеспечению деятельности Приемной Президента России по приему граждан Э.Григоряна от 31.10.2017 г. в заявлении Лимарева О.М. отсутствуют сведения о рассмотрении обращения ФСИН России, в компетенцию которого входит его решение; для обеспечения получения ответа по существу постановленного вопроса обращение направлено в ФСИН России.

09.11.2017 г. Врио начальника УИПСУ ФСИН России В.И.Лещев направил Лимареву О.М. ответ о том, что в соответствии с Указом Президента России от 28.12.2001 г. осужденный вправе обратиться с ходатайством о помиловании, которое осужденный подает на имя Президента России через администрацию исправительного учреждения. Также разъяснен порядок подачи ходатайство об условно-допросном освобождении.

Согласно ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ст. 12 закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Согласно ст. 176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Приказом Минюста России от 08.04.2015 г. №83 утверждена Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании.

В соответствии с указанной Инструкцией ходатайство о помиловании подается осужденным на имя Президента Российской Федерации в письменной форме и регистрируется администрацией учреждения в журнале учета ходатайств осужденных о помиловании (приложение N 1) в день его подачи.

Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником учреждения, исполняющего наказания, или лицом, его замещающим.

Запросы документов и дополнительных сведений, необходимых для подготовки материалов о помиловании, по вопросам помилования исполняются администрацией учреждения.

Начальник учреждения, исполняющего наказание, несет ответственность за соблюдение осужденным установленного порядка представления необходимой документации, а также полноту и достоверность соответствующих сведений.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы информирует осужденного, обратившегося с ходатайством, о дате направления ходатайства в комиссию.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы в день получения ходатайства о помиловании регистрирует его в журнале учета ходатайств осужденных о помиловании, поступивших в территориальные органы уголовно-исполнительной системы и направляемых в комиссию (приложение N 3), осуществляет проверку полноты представленных документов.

В случае обнаружения недостоверности или неполноты данных материалов территориальный орган уголовно-исполнительной системы запрашивает необходимую информацию у администрации учреждения.

Ходатайство о помиловании вместе с документами, указанными в пункте 5 Инструкции, представляется в комиссию с сопроводительным письмом, в котором отражается вывод о полноте представленных материалов.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы ежемесячно - до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Федеральную службу исполнения наказаний информационную сводку о ходатайствах осужденных о помиловании (приложение N 4) посредством факсимильной связи, телетайпу или электронной почте.

Таким образом, в ФСИН России как федеральный орган исполнительный власти территориальным органов лишь предоставляется информационная сводка о ходатайствах осужденных о помиловании (приложение N 4) посредством факсимильной связи, телетайпу или электронной почте. Никакие документы в ФСИН России о помиловании не предоставляются, в полномочия ФСИН России рассмотрение ходатайств не входит. Поэтому УИПСУ ФСИН России верно разъяснило административному истцу порядок предоставления ходатайства. Ответ УИПСУ ФСИН России основан на вышеприведенных нормах права, в том числе и Федерального закона №59-ФЗ. Административным ответчиком не нарушены права и законные интересы административного истца, ответ дан на законных основаниях, комплект документов в ФСИН России не поступал, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Лимареву … в удовлетворении требований к УПСУ ФСИН России о признании бездействия незаконным, нарушающим права, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова