Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Оджахгулуевой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1026/2018 по иску Сафронова Сергея Николаевича к МВД Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии (Росгвардии) об обязании произвести исчисление и назначение военной пенсии за выслугу лет, выдать пенсионное удостоверение, взыскать задолженность по выплате пенсии за выслугу лет, компенсацию морального вреда,-

УСТАНОВИЛ:

Сафронов С.Н. обратился в суд с иском к МВД Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии (Росгвардии) об обязании произвести исчисление и назначение военной пенсии за выслугу лет, выдать пенсионное удостоверение, взыскать задолженность по выплате пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда, в обосновании иска указал, что до 01 декабря 1989 года проходил военную службу на офицерских должностях в Вооруженных Силах СССР, а 01 декабря 1989 года был переведён по службе из Вооружённых Сил СССР во Внутренние войска МВД СССР по Средней Азии и Казахстану ( в/ч хххх- хххх отдельный оперативный батальон хххоперативной бригады ВВ МВД СССР по СА и К).

Последняя воинская должность (с 30.12.1991г.) - помощник начальника штаба батальона по боевой и морально-психологической подготовке в/ч ххххх ВВ МВД СССР.

В связи с распадом СССР в январе 1992 года приносить присягу и проходить службу в ВВ МВД Узбекистана истец отказался, в связи с чем написал рапорт на увольнение с военной службы.

В период ожидания решения по своему рапорту в 1992 году, в/ч ххххбыла передана ВВ МВД Республики Узбекистан и была переименована в 5 отдельный батальон 1 оперативной бригады ВВ МВД Республики Узбекистан, о чем истец узнал позднее по документам личного дела.

В связи с конфликтом с командиром части, связанного с отказом истца служить в ВВ МВД Узбекистана, 31 декабря 1992г. приказом № 137 л/с Заместителя Министра Внутренних дел Узбекистана истец был уволен с военной службы по ст.61 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР(за совершение проступков, дискредитирующих высокое звание офицера).

В приказе об исключении истца из списков в/ч хххх № хххх с/ч от 12.01.1993г. было указано, что истец уволен на основании ст.61 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Узбекистан. Из списков части истец был исключен задним числом - с 10.01.1993 года без каких-либо выплат, в том числе денежного довольствия за январь 1993года.

Согласно выписке из приказа выслуга на момент увольнения составляла: календарная - 13 лет 01 месяц 05 дней, в льготном исчислении – 21 год 11 месяцев 12 дней.

В 1993 году истец убыл в Россию, где получил паспорт гражданина РФ и до 2014 года включительно работал на разных работах.

По независящим от истца причинам и обстоятельствам, в том числе в связи с отсутствием жилья, длительное время после прибытия в Россию истец не мог получить необходимые документы из своего личного дела офицера в органах военного управления Узбекистана для представления его в органы МВД России для решения пенсионного вопроса.

После увольнения с ВВ МВД Республики Узбекистан и переезда в Россию истец неоднократно в местах своего фактического жительства и пребывания в России, в том числе в г.Москве, обращался в различные госорганы и органы военного управления Российской Федерации вплоть до Президента России (трижды) устно и письменно в различных формах ( заявления, личные приёмы у руководителей, видеообращение к Президенту РФ) с целью решения вопросов о назначении пенсии по выслуге лет, однако до настоящего времени вопрос назначения истцу пенсии за выслугу лет не решен.

Полагает, что действия руководства Министерства внутренних дел России и Федеральной службы войск национальной гвардии России являются незаконными, поскольку согласно Соглашения стран СНГ от 14.02.92г. «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей» за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются (ст. 1); государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего Соглашения, в том числе следующие права: .... получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями...

А в силу положений статей 1,2,3,6,7,11 данного Соглашения: … назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства; для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ст.6).

Ссылаясь на изложенное, просил суд, в редакции уточненного иска (л.д.158-159), обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации произвести исчисление и назначить истцу военную пенсию за выслугу лет в соответствии с имеющейся выслугой лет военной службы и в соответствии с последней занимавшейся воинской должностью, воинским званием «капитан», выслугой лет- 21 год, и увеличением, установленным статьями 45 и 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации производить выплату пенсии истцу пожизненно; взыскать с Министерства внутренних дел РФ в пользу истца задолженность по выплате пенсии за выслугу лет с момента возникновения на неё права - дня фактического увольнения истца с военной службы , то есть с 01 января 1993года по день вступления решения суда в силу ( день начала выплаты пенсии на основании решения суда), исходя из действующего (рассчитанного) на момент вступления решения суда в законную силу размера пенсии, с учетом всех произведенных ранее в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством данной категории военных пенсионеров дополнительных выплат к пенсии; взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию причинённого истцу морального вреда в сумме 10 000 000,00 рублей; обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выдать истцу пенсионное удостоверение установленного образца, подтверждающего статус военного пенсионера, получающего пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании истец, его представитель по доверенности адвокат Алешин А.В. исковые требования в редакции уточнённого заявления поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представители МВД России по доверенности Зык О.В, Волкова Е.Г. в судебное заседание явились, иск не признали, доводы истца оспорили по доводам письменных возражений на иск, в удовлетворении требований к МВД России просили отказать.

Представитель Росгвардии по доверенности Соломатин Ю.А. в судебное заседание явился, иск не признал, доводы истца оспорил по доводам письменных возражений на иск, просил суд в иске истцу отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Сафронов С.Н. до 01 декабря 1989 года проходил военную службу на офицерских должностях в Вооруженных Силах СССР, а 01 декабря 1989 года был переведён по службе из Вооружённых Сил СССР во Внутренние войска МВД СССР по Средней Азии и Казахстану (в/ч ххххх- ххх отдельный оперативный батальон 3 оперативной бригады ВВ МВД СССР по СА и К).

Последняя воинская должность (с 30.12.1991г.) - помощник начальника штаба батальона по боевой и морально-психологической подготовке в/ч 3663 ВВ МВД СССР.

На основании Указа Президента Республики Узбекистан от 10 января 1992 г. №УП-318 «О внутренних войсках и учебных заведениях МВД СССР» в соответствии с Законом «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан»», договором о Содружестве Независимых Государств от 21.12.1991 в целях обеспечения общественной безопасности в Республике Узбекистан под юрисдикцию Республики Узбекистан взяты и переданы в подчинение МВД республики дислоцированные на территории Республики Узбекистан соединения, отдельные части и подразделения внутренних войск бывшего МВД СССР, образованы на их базе соединения внутренних войск МВД Республики Узбекистан.

Приказом Министра внутренних дел Республики Узбекистан от 31 декабря 1992 г. N ххххх л/с Сафронов С.Н. уволен с военной службы в запас по ст.61 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (за совершение проступков, дискредитирующих высокое звание офицера) и исключен из списков личного состава 12 января 1993 г.

Согласно выписке из приказа выслуга на момент увольнения истца составляла: календарная - 13 лет 01 месяц 05 дней, в льготном исчислении – 21 год 11 месяцев 12 дней.

Данные сведения содержатся в послужном списке истца (л.д.141-145), в Представлении на увольнение (л.д.29-31), в приказе об исключении из списка личного состава части от 12 января 1993 года № ххххх (л.д.149).

Как пояснил в судебном заседании истец, после увольнения он обратился за назначением пенсии в Кокандский ГВК Ферганской области Узбекистана, однако в назначении пенсии ему было отказано; приехав на постоянное место жительства в 1993 году в Российскую Федерацию продолжать службу во внутренних войсках у него (истца) желания не имелось, впервые стал решать вопрос о назначении пенсии в 2014 году вместе с тем, до 2014 года неоднократно обращался за помощью для решения данного вопроса к различным знакомым, которые обещали решить вопрос по назначении пенсии, но так и не смогли.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что у него возникло право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), при этом полагает, что пенсия за выслугу лет лицам, проходивших военную службу, государств - участников СНГ может выплачиваться государством, на территорию которого переехал гражданин, сославшись на толкование Соглашения от 24 декабря 1993 г., приведенное в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 21 марта 2017 года, Консультативное заключение данного суда от 27 мая 2014 года, в силу которых следует, что право на пенсию за выслугу лет бывшими военнослужащими государств - участников Соглашения от 24 декабря 1993 г. может быть реализовано в любом из государств - участников данного Соглашения по нормам и в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого эти военнослужащие постоянно проживают, независимо от приобретения права на пенсию по законодательству места прохождения службы, в связи с чем истец просит признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет с 01 января 1993 года.

Обсуждая доводы истца, суд находит их не основанными на законе в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (л.д.84).

Соглашение от 24 декабря 1993 г. подписано и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 г.

Данное Соглашение основано на Соглашении от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В соответствии с частью первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР (л.д.84).

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее. Соглашением от 24 декабря 1993 г. не предусмотрена возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания.

Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства - участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.

Поскольку пенсия по месту увольнения со службы на территории Республики Узбекистан истцу не назначалась, доводы истца в той части, что пенсия ему должна быть назначена впервые в Российской Федерации в порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, нельзя признать состоятельным, поскольку данные доводы противоречит нормам Соглашения от 24 декабря 1993 г.

Ссылка истца и его представителя на толкование норм Соглашения от 24 декабря 1993 г., содержащееся в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 21 марта 2017 года, 27 мая 2014 года, не может принято судом во внимание, поскольку решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств и содержащиеся в нем выводы касались конкретных заявителей и сформулированы с учетом спора, касающегося этих заявителей.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований об обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации произвести исчисление и назначить истцу военную пенсию за выслугу лет в соответствии с имеющейся выслугой лет военной службы и в соответствии с последней занимавшейся воинской должностью, воинским званием «капитан», выслугой лет- 21 год, и увеличением, установленным статьями 45 и 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации производить выплату пенсии истцу пожизненно; взыскании с Министерства внутренних дел РФ в пользу истца задолженности по выплате пенсии за выслугу лет с момента возникновения на неё права - дня фактического увольнения истца с военной службы , то есть с 01 января 1993года по день вступления решения суда в силу ( день начала выплаты пенсии на основании решения суда), исходя из действующего (рассчитанного) на момент вступления решения суда в законную силу размера пенсии, с учетом всех произведенных ранее в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством данной категории военных пенсионеров дополнительных выплат к пенсии; взыскании с ответчиков в солидарном порядке компенсации причинённого истцу морального вреда в сумме 10 000 000,00 рублей; обязании Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выдать истцу пенсионное удостоверение установленного образца, подтверждающего статус военного пенсионера, получающего пенсию за выслугу лет- надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сафронова Сергея Николаевича к МВД Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии (Росгвардии) об обязании произвести исчисление и назначение военной пенсии за выслугу лет, выдать пенсионное удостоверение, взыскать задолженность по выплате пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: