Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2018 года город Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при секретаре Цыгановой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2018 по административному исковому заявлению Тыченко *** к Минюсту России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Тыченко Е.Н. обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ №*** от 12.05.2016 г. о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указал, что с октября 2002 г. он жил и работал на территории Российской Федерации, прибыл из Респ. Крым, Украина. В ноябре 2014 г. был задержан в г. Севастополе и этапирован в *** Свердловской обл. В декабре 2014 г. по решению Карпинского городского суда Свердловской обл. была применена мера пресечения в виде заключения под стражу. В апреле 2015 г. Тыченко Е.Н. был осужден приговором *** городского суда Свердловской обл. в совершении преступлений, предусмотренных *** УК РФ, к лишению свободы сроком на *** с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В августе 2015 г. судебной коллегией по уголовным делам Свердловской обл. приговор ***городского суда в отношении Тыченко Е.Н. был изменен до *** лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Истец указывает, что в конце февраля 2014 г. он был вынужден вернуться в г. Севастополь, где у него проживают мать Тыченко Л.М. и дочь Тыченко А.Е. По прибытии в г. Севастополь в марте 2014 г. он отдал свой паспорт гражданина Украины для замены фотографии, в апреле 2014 г. после проведения референдума о вхождении Респ. Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации его паспорт гражданина Украины был утерян. Тыченко Е.Н. также указывает, что в период с мая 2014 г. по ноябрь 2014 г. он неоднократно пытался восстановить паспорт гражданина Украины и получить российское гражданство, поскольку был прописан по адресу: ***, однако восстановить паспорт не представилось возможным. По мнению истца, распоряжение Министерства юстиции РФ №*** от 12.05.2016 г. противоречит Конституции РФ и международным нормам, нарушает его право на жизнь и охрану здоровья, право на свободу передвижения, лишает его возможности легализовать свое положение на территории РФ.

Представитель административного истца адвокат К*** в судебном заседании поддержал заявленные требования, а также дополнительные пояснения к административному исковому заявлению.

Представитель Минюста России по доверенности Е*** в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Тыченко Е.Н., *** года рождения, уроженец ****, гражданин ***.

29 апреля 2015 года *** городским судом Свердловской обл. Тыченко Е.Н. осужден за совершение двенадцати преступлений, предусмотренных *** УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на *** с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от 10.08.2015 г. приговор от 29.04.2015 г. изменен, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на *** года (л.д. 35).

Согласно ответу из Управления по вопросам гражданства и видов на жительство от 11.02.2016 г. следует, что по сообщению УФМС России по г. Севастополю Тыченко Е.Н. зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания либо состоящим на миграционном учете не значится; по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в УФМС России по г. Севастополю в установленном порядке не обращался, в учетах ФМС России Тыченко Е.Н. как приобретший гражданство Российской Федерации не значится (л.д. 36).

Распоряжением Министерства Юстиции РФ № 3170-рн от 12 мая 2016 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины Тыченко Е.Н. признано нежелательным (л.д. 28).

Как следует из материалов дела, постановлением *** районного суда Краснодарского края от 12.03.2014 г. Тыченко Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ (л.д. 57-58).

Решением Краснодарского краевого суда от 25.03.2014 г. постановление Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12.03.2014 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель административного истца указывает, что указанным решением Краснодарского краевого суда от 25.03.2014 г. установлено, что Тыченко Е.Н. является гражданином Российской Федерации, поскольку место регистрации Тыченко Е.Н. значится: ***, при этом данных о том, что Тыченко Е.Н. заявил о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство Украины, не имеется.

Вместе с тем, суд находит данный довод представителя истца ошибочным ввиду следующего.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (статья 6 Конституции Российской Федерации, статья 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П разъяснено, что часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, - она предполагает, что в целях решения вопроса о признании гражданина Украины, по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов не имеющего регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя (т.е. на 18 марта 2014 года), гражданином Российской Федерации:

под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату;

установление факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи;

вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Из поступившего ответа на судебный запрос из Главного управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю следует, что 27 апреля 2010 г. Тыченко Е.Н. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: *** по решению Гагаринского районного суда г. Севастополя, согласно материалам проверки ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя факт постоянного проживания на 18.03.2014 г. Тыченко Е.Н. по адресу: ***, не установлен. В имеющихся учетах по состоянию на 19.03.2018 г. сведения о приобретении Тыченко Е.Н. гражданства РФ отсутствуют (л.д. 166).

Кроме того, факт отсутствия Тыченко Е.Н. на территории Респ. Крым по состоянию на 18 марта 2014 г. подтверждается решением Краснодарского краевого суда от 25.03.2014г. (л.д. 59-60), а также пояснениями самого истца в исковом заявлении.

Какие-либо регистрационные документы, подтверждающие факт постоянного проживания административного истца на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года или судебные решения о признании юридического факта его постоянного проживания на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя представлены не были.

Также из ответа на запрос из УФМС России по Свердловской обл. от 29.11.2015 г. следует, что гражданин Украины Тыченко Е.Н. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации по адресу: ***, в период с 16.10.2015 г. по 04.12.2016 г.; по вопросу об оформлении разрешения на временное проживание, вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации Тыченко Е.Н. в УФМС России по Свердловской обл. в установленном законом порядке не обращался (л.д. 37).

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 10 указанного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации заключается в том, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан только при наличии у лица гражданства Российской Федерации.

Тыченко Е.Н. не представлено сведений об обращении в правоохранительные органы для замены паспорта либо для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.03.2003 г. №3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 и 7 части первой настоящей статьи, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года № 171.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции" и др.).

Наличие у административного истца близких родственников (детей, матери), проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Тыченко Е.Н. в Российской Федерации издано уполномоченным на то органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав административного истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Тыченко *** к Минюсту России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: