Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-3256/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Москва, ул. Татарская, д.1

07 декабря 2017 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дары Дона», ОГРН 1027739630687, ИНН 7701195569, адрес местонахождения: г. Москва, ул. Спартаковская, д.16, дата создания юридического лица: 05.02.1997 г.,

установил:

ООО «Дары Дона» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении лицом, проводящим строительные работы, обязанности по приостановлению указанных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

07 августа 2017 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия на основании задания от 07 августа 2017 года №УТК-437/2017 произведен осмотр здания по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 16.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану приказом Москомнаследия от 05 мая 2009 г. №164 "Об утверждении протокола заседания № 1/37 секции № 1 Историко-культурного экспертного совета" в качестве выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом, нач. XX в." (далее – Объект).

ООО «Дары Дона» является собственником части здания Объекта общей площадью 692,3 кв. м (подвал, помещение 1 - комнаты с 1 по 6, 6а, с 7 по 9; цокольный - комната В; помещение I - комнаты с 1 по 7; помещение II - комнаты с 1 по 6; этаж 1 - комната Г; помещение I - комнаты с 1 по 7, с 9 по 11; помещение III - комнаты с 1 по 10, 10а, 11, 11а, 12) по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 16, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13 июля 2016 г. №77-АС 1010991.

В ходе осмотра (акт осмотра от 8 августа 2017 г. № 622/2017 с материалами фотофиксации) Мосгорнаследием со стороны ООО «Дары Дона» выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: на фасадах Объекта проводятся ремонтные работы, а также заменена входная дверь здания. Указанные работы проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

В целях устранения нарушения законодательства ООО «Дары Дона» выдано предписание от 08 августа 2017 г. №38/2017 о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние Объекта.

12 сентября 2017 г. Мосгорнаследием на основании задания от 12 августа 2017 года №УТК-500/2017 произведен повторный осмотр Объекта. В ходе осмотра (акт осмотра от 12 сентября 2017 г. №730/2017 с материалами фотофиксации) Мосгорнаследием со стороны ООО «Дары Дона» выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: проведение ремонтных работ внутри здания Объекта и пробитие дополнительного дверного проема в капитальной стене восточного фасада здания Объекта. Указанные работы проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

В целях устранения нарушения законодательства ООО «Дары Дона» выдано предписание от 12 сентября 2017 г. №42/2017 о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние Объекта.

ООО «Дары Дона» не исполнено требование предписания от 08 августа 2017 г. №38/2017 о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние Объекта.

12 октября 2017 г. Мосгорнаследием на основании задания от 12 октября 2017 года №УТК-559/2017 с целью контроля за исполнением предписания от 12 сентября 2017 г. №42/2017 о приостановлении всех проводимых работ в помещениях и на фасаде Объекта произведен осмотр Объекта. В ходе осмотра (акт осмотра от 12 октября 2017 г. №854/2017 с материалами фотофиксации) Мосгорнаследием со стороны ООО «Дары Дона» выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: в капитальной стене юго-восточного фасада Объекта пробиты отверстия для вывода вентиляционных коробов; в капитальной стене восточного фасада пробиты дополнительные входы, закрытые деревянными панелями; произведена покраска части фасада; внутри помещений стены частично зашиты гипсокартонном, произведен монтаж системы отопления, вентиляционной системы, лепной тянутый карниз затянут металлической сеткой, присутствует строительный материал и отделочные материалы. Также зафиксирован факт проведения ремонтных работ строительной бригадой. Указанные работы проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

В целях устранения нарушения законодательства ООО «Дары Дона» выдано предписание от 13 октября 2017 г. №54/2017 о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние Объекта.

Таким образом, работы на Объекте не приостановлены, требования предписания от 12 сентября 2017 г. №42/2017 не исполнены.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 30 августа 2017 г. следует, что в период с 01 января 2017 г. по настоящее время проектная документация по сохранению Объекта в Управление не поступала и не согласовывалась, в отделе архивных фондов Управления документационного обеспечения и контроля отсутствует.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. №26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находится недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. №26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и их территории.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Дары Дона» знало о статусе Объекта, что подтверждается уведомлением о выявленном объекте культурного наследия от 16 апреля 2010 г. № 16-03-5/0-(1), установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части исполнения предписания о приостановлении работ на Объекте, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Ранее в отношении ООО «Дары Дона» по факту проведения ремонтных работ на фасадах здания Объекта и работ по замене входной двери без проектно-разрешительной документации согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием, выявленных в ходе осмотра от 08 августа 2017 г. № 622/2017, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. В ходе расследования по данному делу были получены письменные объяснения генерального директора ООО «Дары Дона» А.Б.Ходоренко, согласно которым Организацией проведены ремонтные работы на Объекте без согласованной проектной документации и разрешения, кроме этого, А.Б.Ходоренко присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и в силу возложенных на Организацию обязанностей по сохранению Объекта обязан был принять меры по приостановлению работ на Объекте со стороны ООО «Дары Дона». По указанному факту проведения ремонтных работ в отношении ООО «Дары Дона» составлен протокол об административном правонарушении.

ООО «Дары Дона» 13 сентября 2017 г. направлено предписание о приостановлении работ на Объекте. Из отчета об отслеживании почтовых отправлений от 07 ноября 2017 г. следует, что почтовое отправление (предписание) с 15 сентября 2017 г. Организацией не получено. Согласно действующему законодательству юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, следовательно, в случае неполучение предписания ООО «Дары Дона» не освобождается от обязанности исполнения требований предписания.

Факт неисполнения предписания от 12 сентября 2017 г. №42/2017 о приостановлении работ на Объекте подтверждается актом осмотра от 12 октября 2017 г. №854/2017 с материалами фотофиксации, согласно которому зафиксировано проведение ремонтных работ на Объекте строительной бригадой, а также пробитие в капитальной стене юго-восточного фасада Объекта отверстия для вывода вентиляционных коробов, пробитие в капитальной стене восточного фасада дополнительных входов, закрытых деревянными панелями, покраска части фасада, внутри помещений стены частично зашиты гипсокартонном, произведен монтаж системы отопления, вентиляционной системы, лепной тянутый карниз затянут металлической сеткой, присутствует строительные и отделочные материалы; служебной запиской Управления рассмотрения документации от 03 ноября 2017 г.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Дары Дона» обязано было выполнить мероприятия по сохранению Объекта, исполнить требования предписания о приостановлении работ на Объекте, однако, не приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнило их надлежащим образом.

Неисполнение предписания о приостановлении работ на Объекте и дальнейшее проведение ремонтных работ ООО «Дары Дона» создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 12 октября 2017 г. 13 час. 20 мин.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, ул. Спартаковская, д.16.

Представитель ООО «Дары Дона» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

На основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «Дары Дона» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №16-190 АД 2017 об административном правонарушении от 09 ноября 2017 г., отражающим вышеизложенные обстоятельства совершения ООО «Дары Дона» вменяемого ему правонарушения (л.д.91-96),

- копией задания о проведении осмотра от 12.10.2017 г. № УТК-559/2017 (л.д.10-12),

- копией акта осмотра от 12.10.2017 г. № 854/2017 с приложением (фотофиксация) (л.д.13-22),

- копией предписания от 13.10.2017 г. № 54/2017 (л.д.23-25),

- копией задания о проведении осмотра от 12.09.2017 г. № УТК-500/2017 (л.д.29-31),

- копией акта осмотра от 12.09.2017 г. № 730/2017 с приложением (фотофиксация) (л.д.32-39),

- копией служебной записки от 27.10.2017 г. (л.д.83-84),

- копией ответа на служебную записку от 03.11.2017 г. (л.д.85-86).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Дары Дона» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, проводящее строительные работы, не исполнило обязанность по приостановлению указанных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, а также учитывая имущественное положение юридического лица, считает возможным назначить ООО «Дары Дона» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Дары Дона», ОГРН 1027739630687, ИНН 7701195569, адрес местонахождения: г. Москва, ул. Спартаковская, д.16, дата создания юридического лица: 05.02.1997 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 830 1 16 900200 28 009 140

Наименование платежа: штраф по постановлению судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы №5-3256/2017 от 07.12.2017 г.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ломазов С.Б.