Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В., при секретаре Шлыгиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1091/2017 по иску Пчёлкина … к Управы района Замоскворечье г. Москвы о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав и законных интересов

установил:

Пчёлкин А.В. обратился в суд с административным иском к Управе района Замоскворечье о признании незаконным бездействие Главы Управы по устранению от принятия решения, связанного с отсутствием коммуникаций в квартире №4 и местах общего пользования дома по адресу: г. Москва, …; обязании главу Управы в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, связанных с отсутствием отопления и других коммуникаций, совершении действий, указанных в Положении об Управе района города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы №157-ПП от 24.02.2010 г.

В обоснование заявленных требований указал, что в квартире №4 и в доме отсутствует отопление и другие коммуникации, не осуществляется текущий ремонт и обслуживание мест общего пользования. Неоднократно жаловался в ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» и Управу на незаконное отключение коммуникаций в доме и халатное отношение руководства ГБУ к своим обязанностям. 17 июля 2017 г. главе Управы Белову А.В. была подана коллективная жалоба на руководство ГБУ; было обещано разобраться и дать соответствующее распоряжение ГБУ. Однако, 02 августа 2017 г. был получен формальный ответ о невозможности подключения коммуникаций. Главе Управы была подана повторная жалоба с подробным описанием ситуации. Глава Управы предложил собрать совещание с представителями ресурсоснабжающими организациями, но совещание не состоялось. 04 сентября 2017 г. был получен ответ аналогичного содержания. Через электронную приемную направил напоминание о том, что скоро начинается отопительный сезон, а отопление отсутствует. 26 октября 2017 г. пришло письмо о невозможности подключения коммуникаций.

Считает, что глава Управы нарушил п. 3 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не совершил действия, направленные на восстановление водоснабжения и канализации, газоснабжения, электричества и теплоснабжения, не принял никакого решения по устранению допущенного нарушения прав. Обязанность по принятию такого решения закреплена в Положении об управе города Москва.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен; заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью истребования судом доказательств; в удовлетворении ходатайство было отказано, оснований для отложения судебного разбирательства не имелось; иных причин для отложения судебного заседания административным истцом не названо, поэтому судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, представил письменные возражения по иску; его явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Пчёлкин А.В. проживает по адресу: г. Москва, Большой Овчинниковский пер., д. ….

17 июля 2017 г. обратился с жалобой в ГБУ «Жилищник района Замоскворечье»; 18 июля 2017 г. к Главе Управы района Замоскворечье Белову А.В.

В жалобе указал на отсутствие коммуникаций, на невыполнение ГБУ указания Префектуры ЦАО г. Москвы о разработке ТУ для подключения воды по новой схеме; просил дать указание ГБУ восстановить коммуникации и приступить к выполнению обязанностей по содержанию дома (л.д.7).

Согласно ответу Управы от 02 августа 2017 г. , обращение рассмотрено; многоквартирный дом был передан ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» без действующей системы водоснабжения и водоотведения; в доме создано Товарищество собственников жилья, учредителями которого являются Пчёлкина Е.В. и Самосват В.В., ТСЖ было ликвидировано 22.08.2016 г.; по данному дому УВД пор ЦАО г. Москвы проводится уголовное расследование, в рамках которого установлено, что дом признан аварийным; ГУ МВД России по г. Москве 03.08.2015 г. даны указания по исключению проведения восстановительных работ в целях полного и всестороннего расследования уголовного дела; Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы дом включен в программу капитального ремонта и реконструкции; решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.12.2016 г. в удовлетворении иска Пчёлкиной Е.В. и Самосвата В.В. к ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» о предоставлении услуг отказано; оснований для подключения многоквартирного дома к коммуникациям не имеется (л.д.10).

Аналогичный ответ был дан Управой 04 сентября 2017 г. на жалобу административного истца от 14 августа 2017 г., а также 26 октября 2017 г. на жалобу, поданную Пчёлкиным А.В. по электронной почте (л.д.8, 12, 11).

Согласно ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ст. 12 закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.3 Положения об управе района города Москвы, утверждённому Постановлением Правительства Москвы №159-ПП от 24.02.2010 г., Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность подведомственных управе района государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений города Москвы (далее - подведомственные управе района организации).

К полномочиям Управы относится: координинация в установленном порядке работу специализированных организаций по устранению аварий и неполадок в работе разводящих сетей тепло-, водо-, электро- и газоснабжения на территории района; организация работы управляющих организаций, находящихся в ведении управы района; рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью управляющих организаций.

Деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Б. Овчинниковский переулок д. … осуществляет управляющая компания - ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» в соответствии с лицензией от 22 апреля 2015 года № 077 000440, выданная Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

Вышеуказанный дом, 1957 года постройки, 2-х этажный, общей площадью 358 кв.м., из них жилые помещения общей площадью 268 кв.м.

Данный многоквартирный дом был передан в управление ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» без действующей системы водоснабжения и водоотведения. Проведение системы водоснабжения не входят в состав работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и собственниками управляющей организации не оплачиваются.

Аварийным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», дом не признан.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества - это программа проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов, расположенных на территории города Москвы. Программа рассчитана на 30 лет (с 2015 - 2044 гг.) и подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Данная программа включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных аварийными, домов, в отношении которых определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов, а также домов, количество квартир в которых менее трех; перечень работ по капитальному ремонту; плановый период проведения капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 № 832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы». Программа доступна для ознакомления на сайте Департамента капитального ремонта города Москвы ( ).

Согласно распоряжению Департамента капитального ремонта города Москвы от 27.02.2015 № 07-14-31/5 в целях реализации постановления Правительства Москвы от 17.02.2015 № 65-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения краткосрочного плана реализации в 2015 и 2016 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 годы» в проекты адресных перечней включаются многоквартирные дома из числа многоквартирных домов, периодом проведения капитального ремонта в которых в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Москвы на 2015-2044 года являются 2015-2017 годы.

В многоквартирном доме по адресу: Овчинниковский Б. пер. … в 2015-2044 годах проводятся работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а именно: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки); ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали); ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки); ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (выпуски и сборные трубопроводы); ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки); ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (разводящие магистрали).

В соответствии с распоряжением Департамента капитального ремонта города Москвы от 27.02.2015 № 07-14-31/5 префектуры административных округов города Москвы формируют проекты адресных перечней многоквартирных домов, подлежащих включению в краткосрочный план. Затем данный перечень направляется в управы районов, с целью направления в совет депутатов муниципальных образований (далее - Совет депутатов) проектов адресных перечней. Совет депутатов большинством голосов от установленной численности протокольно принимает одно из следующих решений: согласиться с проектом адресного перечня. В протоколе заседания Совета депутатов указывается перечень многоквартирных домов, включенных в представленный проект адресного перечня; внести предложения по изменению проекта адресного перечня в части замены адресов.

В протоколе заседания Совета депутатов указываются: предложения (в форме адресного перечня) по замене многоквартирных домов в предложенном управами проекте адресного перечня, на многоквартирные дома, из числа подлежащих капитальному ремонту в соответствии с региональной программой в 2015-2017 годах и не вошедших в предложенный проект адресного перечня; перечень многоквартирных домов, в отношении которых предложения о замене не вносятся и принимается решение согласиться с указанным перечнем.

Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (ФКР Москвы) получено техническое заключение «Обследование конструкций и инженерных систем здания по адресу: Большой Овчинниковский пер., дом …. Данное техническое заключение получено с целью заключения договора на выполнение работ по восстановлению рабочего состояния инженерных систем, коммуникаций, входящих в состав общего имущества многоквартирном доме по адресу: Большой Овчинниковский пер., дом … с подрядной организацией предметом договора является выполнение комплекса работ по капитальному ремонту указанных МКД.

В выводах данного технического заключения установлено: физический износ фундаментов составляет 25%; физический износ стен, согласно ВСН 53-86 (р), равен 30%; физический износ перекрытий составляет 25%; физический износ полов подвала, 1-го и 2-го этажа, согласно ВСН 55-86 (р), равен - 60%; физический износ лестниц, согласно ВСН 53-86 (р) равен - 25%; физический износ крыши, согласно 53-86(р) табл.38 составляет 10%. системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, также система канализации и электрооборудование, с учётом выявленных фактов и повреждений, и сроком эксплуатации, требуют замены. Физический износ инженерных систем составляет 65 %.

01 ноября 2017 года ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» и филиалом № 1 ПАО «МОЭК» составлен акт о том, что по состоянию на 01.11.2017г. запорная арматура на систему ЦО на здание по адресу Б. Овчинниковский пер.д… (01- 02-0124/003) закрыта, трубопроводы обрезаны с видимым разрывом, подача теплоносителя прекращена». Таким образом, в настоящее время подключение многоквартирного дома к коммуникациям не представляется возможным.

Управляющей компании ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» установлен постоянный контроль за состоянием несущих конструкций дома, по мере необходимости проводятся охранно-поддерживающие мероприятия.

Из вышеприведенного следует, что обращения Управой рассмотрены в установленные законом сроки, даны ответы на поставленные вопросы, ответы обоснованы, направлены с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30 дневного срока рассмотрения обращения гражданина; даны полномочным органом государственной власти.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.12.2016 г. отказано Пчёлкиной Е.В. и Самосвату В.В. в удовлетворении требований к ГБУ г. Москвы «Жилищник района Замоскворечье» о признании начислений неправомерными, предоставлении качественных услуг.

Учитывая положения ст. 226, 227 КАС РФ, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Пчёлкину … в удовлетворении требований к Управы района Замоскворечье г. Москвы о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав и законных интересов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова