Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,

при секретаре Оджахгулуевой Ж.Н.,

с участием ответчика представителя Министерства внутренних дел России по доверенности Милюкова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6667/2017 по иску Сажнева А.Н. к Министерству внутренних дел России об обязании принять его на работу, компенсации морального вреда,

установил:

Истец Сажнев А.Н. обратился в суд к Министерству внутренних дел России (далее МВД России) с иском об обязании ответчика принять его на службу в МВД России в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России (далее ФСКН России) с 01.06.2016 г., предложив все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его уровню профессионального образования, имеющегося опыта и квалификации, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с *** года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С *** г. служил в органах наркоконтроля, последняя занимаемая должность - *** ФСКН России, *** полиции.

За время службы в органах внутренних дел и органах наркоконтроля истец взысканий не имел, неоднократно поощрялся директором ФСКН России В.П. Ивановым, а в *** году награжден медалью ордена «***» (Указ Президента Российской Федерации от ***) и ему объявлена благодарность Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации И.А. Яровой (решение Комитета от ***).

12.05.2016 г. истцом на имя Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. был подан рапорт с просьбой о принятии его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением с 01.06.2016 г. ФСКН России.

Приказом ответчика от 31.05.2016 г. истец был уволен со службы в органах наркоконтроля по пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в другой государственный орган, однако в дальнейшем на службу в органы внутренних дел в порядке перевода не принят, какие-либо должности в МВД России ему не предложены, на его неоднократные обращения в адрес ответчика по вопросу дальнейшего трудоустройства каких-либо положительных ответов не последовало, что является, по мнению истца, незаконным и нарушает гарантированное ему Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" право, как сотруднику органов наркоконтроля, изъявившему желание поступить на службу в органы внутренних дел, на принятие на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20.12.2016г. в удовлетворении исковых требований Сажнева А.Н. к Министерству внутренних дел России об обязании принять на работу, компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.06.2017г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сажнева А.Н. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Московского городского суда от 10.10.2017г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.06.2017г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель ответчика – МВД России по доверенности Милюков С.В. в суд явился, возражал против удовлетворения требований Сажнева А.Н., просил суд в иске отказать по доводам ранее представленных письменных возражений.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, суд считает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. N 613, которого предусматривал, что сотрудник органа наркоконтроля может быть уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган.

Таким образом, при реорганизации государственного органа его сотрудники имеют право быть переведенными на соответствующие должности в государственный орган, к которому перешли его полномочия и его штатная численность, что является государственной гарантией соблюдения прав работников.

Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена ФСКН России, ее функции и полномочия переданы МВД России; данным установлен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией и установлены условия приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, в порядке перевода - без испытательного срока и переаттестации.

Положения Федерального от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" помимо условий и срока приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, в устанавливают порядок оформления прекращения служебных отношений с сотрудниками органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не принятых на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, который предусматривает, что по заявлению такого сотрудника, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России (или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа), основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, и такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сажнев А.Н. проходил службу в органах наркоконтроля *** г. по *** г., занимая на момент увольнения должность *** ФСКН России, находясь в специальном звании *** полиции (л.д.6-8).

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 г. N 245-лс Сажнев А.Н. 31.05.2016 г. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в другой государственный орган в соответствии с Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156, на основании собственного рапорта (л.д. 12).

Согласно рапорту от 12.05.2016 г., поданного истцом на имя Министра МВД России Колокольцева В.А., он просил о приеме его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 в связи с упразднением ФСКН России (л.д.18).

На службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 в связи с упразднением ФСКН России Сажнев А.Н. принят не был.

Также из материалов дела следует, что истцом в адрес ответчика направлялись неоднократные обращения по вопросу поступления на службу в органы внутренних дел.

Согласно ответу врио заместителя начальника управления организации прохождения службы МВД России от 29.08.2016 г. N 3/167709718459 истцу было сообщено, что с учетом образования, стажа службы и опыта работы справка-объективка истца формы 1 с персональными данными, а также данными о службе в органах наркоконтроля, в том числе о квалификации, для изучения и возможного приема на службу в органы внутренних дел была направлена в подразделения МВД России (ГУСБ МВД России и ГУНК МВД России), однако положительного решения указанными подразделениями не принято (л.д. 23-24).

Также в материалы дело стороной ответчика представлено письмо от 16.12.2016 г. N 8/9-6144 Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, направленное в адрес начальника ДГСК МВД России, из содержания которого следует, что по результатам проверки кандидата Сажнева А.Н. оперативными возможностями ГУСБ МВД России выявлены обстоятельства, препятствующие поступлению истца на службу в органы внутренних дел РФ (л.д. 59).

Суд не принимает довод истца о том, что ответчик при проведении организационно-штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, должен был принять истца на работу в МВД в упрощённом порядке, поскольку данное право продолжить службу в органах внутренних дел РФ гарантировано истцу Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ, полагая, что он основан на неверном толковании действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии положениями правовых актов, принятых в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также - Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 18.07.2014 г. N 595, устанавливающими порядок и условия отбора граждан РФ на службу в органы внутренних дел РФ, правовой позицией, закрепленной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", основания для удовлетворения требований Сажнева А.Н. в приеме его на службу и заключение трудового контракта является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федерального от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ, Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156, не содержат норм, обязывающих в данном случае представителя нанимателя в лице МВД России осуществлять прием на службу в органы внутренних дел всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в указанные органы, в порядке перевода, учитывая, что решение об отказе в приеме истца на службу принято по результатам изучения данных о кандидате, оценки соответствующих документов, в том числе выводов профильных подразделений ответчика - ГУСБ МВД России и ГУНК МВД России по профессиональному и персональному отбору возможных кандидатов, о выявленных обстоятельствах, препятствующих поступлению Сажнева А.Н. на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, исходя из правовой позиции Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц

Учитывая, что в установленный Федеральным от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ трехмесячный срок со дня увольнения истец, как сотрудник органов наркоконтроля, уволенный в связи с переводом в другой государственный орган, не принят на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ему в установленном порядке сообщено представителем ответчика, он вправе был обратиться в ликвидационную комиссию ФСКН России с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном указанного Федерального закона, в связи с чем оснований полагать его права нарушенными не имеется.

Как пояснили в предыдущих судебных заседаниях представители ответчика, Департаментом государственной службы кадров МВД России по поручению было рассмотрено обращение Сажнева А.Н. от 30 августа 2016 года. По результатам рассмотрения кандидатуры истца его Справка-объективка с персональными данными, а также данными о службе в органах наркоконтроля, в том числе с учетом образования, стажа службы и опыта работы, а также квалификации была направлена ГУСБ МВД России и ГУНК МВД России. Вместе с тем положительного решения приеме на службу вышеназванными подразделениями не принято, в приеме на службу отказано(л.д. 58-59, 53). Суду данные материалы не представлены, в связи с имеющимся грифом ограничения доступа к документам (л.д. 57).

Таким образом, суд полагает, что со стороны МВД России права, свободы и законные интересы истца не нарушались, иного в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований Сажнева А.Н. к Министерству внутренних дел России об обязании принять на работу, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: