Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Шлыгиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-977/2017 по иску Борисова …, Резникова …, Минаевой .., Минаевой .., Лысенко .., Грондзиль …, Кузьменковой …., Кузьменковой …, Цивлина …, Корольковой …, Шихова …, Меликовой …, Стрелец …, Умрихина …, Воронкова …, Александрова …, Мусатовой …, Байдарова …, Кононовой …, Громова …, Громовой …, Добрыниной …, Добрыниной …, Зориной …, Федорова …, Копченковой …, Копченкова …, Тарасовой …, Тарасовой …, Ермакова …, Пономарева …, Сильченко …, Шевченко …, Сигаевой … к Департаменту культурного наследия г. Москвы о признании приказа незаконным

установил:

административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском к Департаменту культурного наследия г. Москвы (далее- Мосгорнаследие) о признании незаконным решение от 06 октября 2017 г. (приказ №725) «Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, Средний Тишинский пер., д. 5/7 стр.1 в перечень выявленных объектов культурного наследия».

В обоснование заявленных требований указали, что решение Департамента было принято на основании заявления Борисова И.В.; результате оценки историко-культурной ценности объекта изложены в пояснительной записке к Решению.

Решение нарушает конституционные права на участие в культурной жизни, доступ к объектам культурного наследия, защиту и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, предусмотренные ст. 44 Конституции Российской Федерации и конкретизированные Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Москвы от 26.08.2015 г. №548-ПП утвержден Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; в пункте 12 определено, что определение историко-культурной ценности осуществляется на основании критериев историко-культурной ценности, утверждаемых Департаментом культурного наследия г. Москвы, результаты оценки указываются в пояснительной записке к решению Мосгорнаследию. Приказом Мосгорнаследия от 30.12.2015 г. утверждены критерии историк-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы. В пункте 2 Приказа указано, что сумма численных значений Критериев историков-культурных объектов, равная 200 и более баллов, подтверждает наличие у объекта историко-культурной ценности.

Считаю, что Объект обладает ценностными характеристиками на 223 балла.

Представитель истцов Васильев Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Мосгорнаследия Шастун А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ООО «Промышленное предприятие «Талкалегпром» в судебное заседание явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 20 июня 2017 г. Борисовым И.В. подано заявление в Мосгорнаследие о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации объект обладающий признаками объекта культурного наследия- ДК им А.С.Серафимовича. Историческое здание «Клуб завода «Авиаприбор» 1928-1929 г.г. постройки (том 1 л.д.9-11).

Им в заявлении указаны источники, в которых содержатся сведения об историко-культурной ценности объекта.

Статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон №73-ФЗ) предусмотрено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.3).

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (ч.4).

Порядок рассмотрения заявления и определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия установлен Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. №548-ПП «ОБ утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия».

В данном Порядке сказано, что работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, включает в себя:

3.1. Рассмотрение заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, работ по сохранению объекта культурного наследия.

3.2. Определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

3.3. Принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и об утверждении границ его территории либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Департаментом в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.

Определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании критериев историко-культурной ценности, утверждаемых правовым актом Департамента, а также представленных заявителем сведений и имеющихся в распоряжении Департамента материалов.

Результаты оценки имеющихся в Департаменте, а также представленных заявителем сведений об историко-культурной ценности объекта на предмет соответствия указанным критериям (далее - результаты оценки) указываются в пояснительной записке к решению Департамента о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (далее - пояснительная записка). На основании указанных в пояснительной записке результатов оценки Департамент принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и об утверждении границ его территории либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень. Решения Совета носят рекомендательный характер и указываются в пояснительной записке.

Во исполнение требований, установленных Постановлением N 548-ПП, Департаментом разработан приказ от 30.12.2015 N 478, в соответствии с которым утверждены критерии историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы.

Приказом установлено, что сумма значения критериев историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, равная 200 и более баллам, подтверждает наличие у объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, историко-культурной ценности. Результаты оценки имеющихся в Департаменте, а также представленных заявителем сведений об историко-культурной ценности объекта на предмет соответствия указанным критериям указываются в пояснительной записке к решению Департамента о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

17 июля 2017 г. состоялось заседание Экспертного совета Всероссийского общества охраны культуры памятников истории и культуры. На заседании присутствовали члены Экспертного совета: А.Л. Баталов, А.Г. Демидов, М.В. Нащокина, О.В. Рыжко, Е.Е. Соловьева, Н.Д. Троскина, Т.В. Царева, В.Н. Шарапов, а также присутствовала инициативная группа граждан по спасению Дома культуры, представители общественных организаций и муниципальные депутаты.

По итогам заседания составлен протокол (том 1 л.д.15-18).

В протоколе приведено, что Объект был построен в 1888 г., здание неоднократно перестраивалось, реконструировалось, ввиду чего, по мнению большинства экспертов, утратило архитектурную ценность, но обладает историко-культурной и мемориальной ценностью как памятник истории, связанный с пребываем известных личностей. По итогам заседания Совет решил поддержать действия инициативной группы граждан и Мосгорнаследия по приостановлению процедуры сноса здания Дома культуры в связи с недопущением утраты объекта; было рекомендовано продолжить изыскания с привлечением специалистов в области культурного наследия для подтверждения уже полученных данных и получения дополнительных неопровержимых оснований для постановки здания под государственную охрану.

06 октября 2017 г. состоялось заседание секции №2 «Государственный учет объектов культурного наследия города Москвы» Научно-методического совета при Департаменте культурного наследия города Москвы. Ход заседания зафиксирован в протоколе №55 (том 1 л.д.1178-119). На заседании присутствовали: председатель Научно-методического совета А.Л.Баталов, члены секции, приглашенные лица.

По итогам заседания постановлено решение об отсутствии основания для включения Дома культуры в список, выявленных объектов культурного наследия; при этом было принято во внимание, что архитектурная и историческая ценность здания не подтверждена.

Научно-методический совет при Департаменте культурного наследия города Москвы осуществляет свою деятельность на основании Положения о не, утвержденном Приказом Мосгорнаследия от 21.02.2014 г. №17 (том 1 л.д.131-145).

Исполняющим обязанности начальника Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия М.Э. Иванов подготовил пояснительную записку, в которой ценностные характеристики оценены в 177 баллов. В выводах указано об отсутствии оснований для включения Дома культуры в список, выявленных объектов культурного наследия (том 1 л.д.114-115, том 3 л.д.164-177). В пояснительной записке приведен полный анализ всех имеющихся сведений об объекте.

06 октября 2017 г. Мосгорнаследием принят приказ №725 «Об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы (том 1 л.д.8).

19 октября 2017 г. здание Дома культуры было снесено, о чем составлен акт №883/2017 (том 1 л.д.78-79).

В соответствии с п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления Борисова И.В. соблюден порядок рассмотрения заявления и определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, установленный Постановлением Правительства города Москвы от 26.0-8.2015 г. №548-ПП. Заявление было рассмотрено в установленные сроки. Вопрос был рассмотрен Научно-методическим Советом при Департаменте, Совет пришел к выводу об отсутствии основания для включения Дома культуры в список, выявленных объектов культурного наследия, что изложено в пояснительной записке. При принятии решения соблюдены требования вышеприведенным нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" суд приходит к выводу об отказе административным истцам в удовлетворении заявленного требования.

Представитель административных истцов указал на неверность исчисления баллов при оценке ценности объекта. Данный довод суд считает необоснованным, так как пояснительная записка составлена полномочным должностным лицом, в ней приведены полные сведения об объекте. К тому же в настоящее время количество баллов не имеет существенного значения, так как объект уже снесен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Борисову …, Резникову …, Минаевой …, Минаевой .., Лысенко …, Грондзиль …, Кузьменковой …, Кузьменковой …, Цивлину …, Корольковой …, Шихову …, Меликовой …, Стрелец …, Умрихину …, Воронкову …, Александрову …, Мусатовой …, Байдарову …, Кононовой …, Громову …, Громовой …, Добрыниной …, Добрыниной …, Зориной …, Федорову …, Копченковой …, Копченкову …, Тарасовой …, Тарасовой …, Ермакову …, Пономареву …, Сильченко …, Шевченко …, Сигаевой … в удовлетворении требования к Департаменту культурного наследия г. Москвы о признании приказа незаконным

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова