Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Федоровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1023/2017 по иску Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным

УСТАНОВИЛ:

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее- Партия) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным Предупреждение от 01.08.2017 г. за исх. №11/91955-СГ, вынесенное в отношении Партии.

В обоснование требований указано, что данным Предупреждением Минюст России требует устранить допущенные нарушения законодательства и Устава Партии при выдвижении кандидата на должность Губернатора Свердловской области. Позиция Минюста России основана на том, что решение о выдвижении принимается на конференции или общем собрании региональных отделений Партии; порядок выдвижения кандидатов в депутаты и иные выборные органы определяется уставом; правом выдвижение кандидата обладает конференция регионального отделения; бюро партии не наделяется правом на выдвижение кандидата на выборы различного уровня. С выводами Минюста России не согласны, поскольку основаны на неправильном применении закона и устава; Минюст России не учло всю совокупность норм Федерального закона «О политических их партиях». Уставом Партии определена компетенция всех руководящих органов партии и ее структурных подразделений, включая и компетенцию по вопросам в выборах. Бюро партии является вышестоящим по отношению ко всем руководящим органам Свердловского регионального отделения, включая конференцию. Все положения Устава прошли государственную регистрацию. 21 июня 2017 г. Бюро Партии своим решением приостановило деятельность руководящих органов Свердловского регионального отделения Политической партии: конференции, Регионального Совета, Бюро регионального Совета, Председателя регионального отделения и его заместителей; соответственно, полномочия перешли к Бюро Партии. В этот же день Бюро Партии, выступая в роли конференции Свердловского регионального отделения, выдвинуло кандидата на должность Губернатора на выборах 10 сентября 2017 г. Ройзмана Е.В. Таким образом, действия соответствовали Уставу и Федеральному закону. Ройзман Е.В. был допущен к сбору подписей в поддержку выдвижения, тем самым избирательная комиссия не усмотрела нарушений. В Предупреждении не указан способ устранения нарушения. 31 июля 2017 г. избирательная комиссия отказала Ройзману Е.В. в регистрации кандидатом со ссылкой на п.п. 3 п.6 ст. 53, п.п. 9 и 10 ст. 74 Избирательного кодекса Свердловской области (отсутствие документов). То есть избирательная комиссия не усмотрена нарушений при выдвижении кандидата. Данное Предупреждение нарушает права Политической партии.

Представитель административного истца Э.Э.Слабунова в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Зеленская Е.С. заявленные требования не признала.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, в Минюст России 10.07.2017 (вх. № 106361/17) поступило письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 07.07.2017 № 05-15/3474, где сообщалось, что 21.07.2017 состоялось заседание Бюро Партии на котором был рассмотрен вопрос о выдвижении кандидата на выборах Губернатора Свердловской области, назначенных на 10.09.2017. Кроме того, в указанном письме ЦИК России запросила Минюст России как уполномоченный орган высказать позицию о соответствии действий Бюро Партии по выдвижению кандидата на выборах Губернатора Свердловской области действующему законодательству Российской Федерации. Приложением являлась выписка из протокола заседания Бюро Партии № 122 от 21.07.2017 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях») контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Из подпункта 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» следует, что Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

Таким образом, Министерство юстиции Российской Федерации является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, в том числе на осуществление контроля за соблюдением Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - Партия) законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Как следует из информации, поступившей из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (№ 106361/17 от 10.07.2017), Бюро Партии 21.06.2017 выдвинуло кандидата на должность Губернатора Свердловской области (решение № 1936 в выписке из протокола заседания Бюро Партии № 122 от 21.07.2017).

По результатам рассмотрения представленных ЦИК России материалов Минюстом России сделан вывод о не соответствии действий Бюро Партии по выдвижению кандидата на должность Губернатора Свердловской области действующему законодательству и уставу Партии, а именно: указанное решение Бюро Партии не соответствует подпункту «и» пункта 2 статьи 21, пункту 2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» и пунктам 15.8.1.3.8.1, 18.3.2 устава Партии.

Ответ Минюста России направлена в ЦИК России письмом от 13.07.2017 № 11/83415-СГ. На 92-е заседании ЦИК России была рассмотрена ситуация с выдвижением Бюро Партии кандидата на должность Губернатора Свердловской области (докладчик член ЦИК Е. Шевченко) и отмечено, что у Бюро отсутствуют полномочия на принятие такого решения. Указанная информация размещена в свободном доступе на официальном сайте ЦИК России ().

В связи с наличием в деятельности Партии нарушений действующего законодательства Российской Федерации Минюстом России 01.08.2017 было вынесено предупреждение Партии (исх. № 11/91955-СГ), установлен срок для устранения нарушений не позднее 10.10.2017.

По мнению суда, указанное Предупреждение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом на следующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2017 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях».

Из пункта 1 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» следует, что выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Статья 25 ФЗ «О политических партиях» ограничивает случаи, когда решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) могут быть приняты иным органом, в случае, если это предусмотрено уставом политической партии:

в соответствии с пунктом 3 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;

согласно пункту 3.1 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения;

как следует из пункта 2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Таким образом, возможности принятия решения о выдвижении кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) иным (кроме съезда политической партии и конференции регионального отделения политической партии) органом, предусмотренным уставом политической партии (например, коллегиальным постоянно действующим руководящим органом, которым является Бюро Партии) действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 21 ФЗ «О политических партиях» порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах определяются уставом политической партии.

Как следует из пунктов 15.8.1.3.8.1, 18.3.2 устава Партии правом на выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обладает Конференция регионального отделения Партии, что соответствует пункту 2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях».

В ряде случаев, прямо предусмотренных пунктами 13.5.6.20.1.1, 13.5.6.20.2.3, 13.5.6.20.3, 13.5.6.20.3.1, 18.2.1, 18.2.2, 18.2.3 устава Партии, Бюро Партии вправе выдвинуть кандидата (список кандидатов) на выборах различного уровня.

Бюро Партии не наделяется уставом Партии правом на выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 10.9.1 устава Партии, на время приостановления деятельности руководящего органа или Председателя соответствующего структурного подразделения, а равно в случае истечения срока их полномочий или их досрочного прекращения, полномочия руководящего органа, в том числе полномочия, связанные с участием в выборах, переходят к вышестоящему коллегиальному постоянно действующему руководящему органу, либо Исполкому Бюро Партии. Однако, данная норма носит общий характер, не предоставляет прав на выдвижение кандидатов (списка кандидатов) на выборах какого-либо уровня, помимо тех которые прямо предусмотрены уставом Партии.

Поэтому Бюро Партии, ссылаясь на пункт 10.9.1 устава Партии, не вправе выдвигать кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае приостановления деятельности руководящих органов регионального отделения Партии, подменяя тем самым Конференцию регионального отделения Партии, поскольку такие решения Бюро Партии не соответствуют подпункту «и» пункта 2 статьи 21, пункту 2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» пунктам 15.8.1.3.8.1, 18.3.2 устава Партии. Данное обстоятельство согласуется с положениями пункта 13.5.6.20.5 устава Партии, согласно которой Бюро Партии совершает иные действия, связанные с участием в выборах и референдумах, если это предусмотрено или не запрещено законодательством, уставом.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, ФЗ «О политических партиях» и иных федеральных законов Минюст России выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев.

На основании изложенного Минюстом России и было вынесено Предупреждение.

Доводы административного истца о том, что в предупреждении от 01.08.2017 № 11/91955-СГ не указан способ устранения нарушений, а также о неисполнимости указанного предупреждения не основаны на законе и не соответствуют действительности.

Минюст России в соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» обязан указать допущенные нарушения и установить срок для их устранения. Способы устранения выявленных нарушений определяются Партией самостоятельно. К примеру, одним из вариантов устранения выявленных нарушений является отмена незаконно принятого решения Бюро Партии.

На основании вышеприведенного следует, что предупреждение Минюста России вынесено в рамках полномочий государственного органа, является законным и обоснованным. Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца о действиях избирательной комиссии Свердловской области при вынесении отказа в регистрации кандидата на должности Губернатора Свердловской области, являются несостоятельными, так как решение избирательной комиссии Свердловской области не имеют отношения к действиям Минюста России.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова