Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Федоровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-983/2017 по административному иску Халиловой … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища

установил:

Халилова А.И. обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Москве (до упразднения-УФМС России по г. Москве ) о признании незаконным и отмене решения от 25.12.2014 г., об обязании предоставить услугу по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища ей и ее сыну- Халилову И.Р.

В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Туркменистана. 25 сентября 2014 г. обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища. 25 декабря 2014 г. в удовлетворении заявления было отказано. Считает решение незаконным, нарушающим ее права, так как является по национальности русской, православного вероисповедания, родители русские. После распада СССР руководство Туркменистана стало проводить политику искоренения русскоязычных граждан, везде идет открытое ущемление национальных меньшинств, работу найти невозможно. В отношении нее и ее сына постоянно происходило ущемление ее прав по национальному и языковому признаку, вплоть до угроз здоровью и жизни.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

До 1 июня 2016 года полномочиями по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам временного убежища была наделена ФМС России и ее территориальные органы.

Указанные полномочия осуществлялись в соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и территориальных органов ФМС России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, Халилова А.И. является гражданкой Туркменистана, по национальности- русская, вероисповедание- христианство (православная), родной язык- русский. Имеет сына- Халилова И.Р., …года рождения.

Со слов Халиловой А.И., проживает в России с 2005 г. с сыном, прибыла по туристической визе.

В ЦБДУИГ ФМС России сведения о Халиловой А.И. отсутствуют.

Халилова А.И. обратилась в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища ей и ее сыну 25.09.2014 г.; заявление обосновала, что в Туркменистане нет родственников, поэтому невозможно возращение в страну гражданской принадлежности.

25 декабря 2014 г. УФМС России по г. Москвы Халиловой А.И. и ее сыну отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При принятии данного решения было принято во внимание, что гуманных оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации административному истицу не имеется.

По мнению УФМС России по г. Москве, статус временного убежища административному истцу необходим для легализации своего незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

Суд учитывает, что временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание).

В пункте 124 Постановления Европейского Суда по правам человека по жалобе № 55822/10 «Шакуров против России» от 5 июня 2012 года указано, что одна лишь возможность жестокого обращения по причине нестабильной

Принимая во внимание, что административный истец не привел убедительных доводов и фактов преследования его в стране гражданской принадлежности либо негуманного обращения, доказательств наличия проблем со здоровьем суду не представлено, соответственно основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют.

Из личного дела следует, что в религиозных организациях административный истец не состоял. Преследованиям и угрозам со стороны властей Туркменистана не подвергался. В инциденты с применением насилия вовлечен не был.

Фактов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращению на родину, также не представил.

Соответственно, убедительных доводов, обосновывающих необходимость предоставления временного убежища на территории Российской Федерации административным истцом приведено не было.

Анализ решения УФМС России по г. Москве, материалов личного дела заявителя, сообщенных ею сведений при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища территории Российской Федерации и жалобой следует, что административным ответчиком правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

К тому же административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные положения содержались в ст. 256 ГПК РФ, действующего на момент принятия оспариваемого решения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Решение УФМС России по г. Москве принято 25.12.2014 г., копию решения истец получила 14.01.2015 г.; административное исковое заявление подано 05.10.2017 г.

По мнению суда, не имеется уважительных причин пропуска срока; оснований для восстановления пропущенного срока для обращения судом не усматривается. Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Халиловой … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании предоставить государственную услугу по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова