Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 30 ноября 2017 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев протокол об административном нарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ (№5-2856/2017), протокол об административном нарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (№5-2857/2017) в отношении образовательного частного учреждения дополнительного образования «Бене-Диктус», юридический адрес: г. Москва, 1-й Голутвинский пер., 3-5 стр. 3 (ИНН 7705096142, дата регистрации 08.04.2010),

У С Т А Н О В И Л:

29 сентября 2017 года в период с 09.00 до 10.00 по адресу: 119017, г. Москва, 1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1, на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 04 сентября 2017 года № 1584РП «О проведении плановой выездной проверки Образовательного частного учреждения дополнительного образования «Бене-Диктус» была проведена плановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности, в отношении ОЧУ ДО «Бене-Диктус» (далее - проверка).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. N° 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон об образовании в РФ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Частью 4 статьи 91 Закона об образовании в РФ предусмотрено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в котором указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования, также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, а также подвидов дополнительного образования.

Пунктом 8 ст. 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или используется при его осуществлении, а также соответствует лицензионные требованиям.

В ходе проверки 29 сентября 2017 года в период с 09.00 до 10.00 ОЧУ ДО «Бене-Диктус» по адресу: 119017, г. Москва, 1-й Казачий переулок, д. 8 стр. 1 установлено, что юридическое лицо ОЧУ ДО «Бене-Диктус» имеет лицензию от 28 марта 2011г. регистрационный №028444, выданную Департаментом образования города Москвы на срок бессрочно, в осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых.

В лицензии и в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 28 марта 2011 г. регистрационный №028444, выданной Департаментом образования города Москвы на срок бессрочно, в качестве места осуществления образовательной деятельности указан адрес: 115093, Российская Федерация, г. Москва, ул. Щипок д.2.

Вместе с тем, 29 сентября 2017 года в период с 09.00 до 10.00 при посещении помещений по адресу: 119017, г. Москва, 1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1 установлено, что юридическое лицо ОЧУ ДО «Бене-Диктус» ведет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии и в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, а именно: 119017, г. Москва,1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1.

Виновность ОЧУ ДО «Бене-Диктус» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией лицензии, актом проверки, выпиской из официального сайта образовательной организации в сети Интернет по адресу «сведения об образовательной организации», в разделе «Основные сведения» представлена информация о месте нахождения образовательной организации, копией договора аренды нежилого помещения от 01 июня 2017 г., объяснениями законного представителя юридического лица, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ОЧУ ДО «Бене-Диктус» виновным в совершении административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ОЧУ ДО «Бене-Диктус» квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Однако, по мнению суда, ОЧУ ДО «Бене-Диктус», имея соответствующую лицензию, фактически совершило нарушение лицензионных условий и требований, поэтому действия виновного следует переквалифицировать на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, что не ухудшает его положения.

Кроме того, в ходе проведения вышеназванной плановой выездной проверки в отношении ОЧУ ДО «Бене-Диктус» по адресу места осуществления образовательной деятельности: 119017, г. Москва,1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1, - установлено, что 29 сентября 2017 года в период с 09.00 до 10.00 образовательной организацией ОЧУ ДО «Бене-Диктус» грубо нарушены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

в нарушение пп. г) п.6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, у юридического лица ОЧУ ДО «Бене-Диктус» отсутствуют утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

в нарушении пп. ж) п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 ОЧУ ДО «Бене-Диктус» по адресу места осуществления образовательной деятельности: 119017, г. Москва, 1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1, отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности;

в нарушении пп. з) п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, ОЧУ ДО «Бене-Диктус» по адресу места осуществления образовательной деятельности: 119017, г. Москва,1-й Казачий переулок, д. 8, стр. 1, отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, отсутствуют другие акты проверки состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта в г. Москве.

Вышеизложенные нарушения лицензионного законодательства в сфере образования в соответствии с пп. а) п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Виновность ОЧУ ДО «Бене-Диктус» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией лицензии, актом проверки, копией договора аренды нежилого помещения от 01 июня 2017 г., объяснениями законного представителя юридического лица, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ОЧУ ДО «Бене-Диктус» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым исключить указание о нарушении ОЧУ ДО «Бене-Диктус» пп. д) п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, о наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства нарушения образовательным учреждением указанных требований. Факт отсутствия в отделе кадров организации документов об уровне образования Девятериковой А.И. (преподаватель английского, японского языка и РКИ), Денисовой Е.С. (преподаватель японского языка) сам по себе не свидетельствует о том, что эти лица соответствующего образования не имеют. В рамках проверки объяснения от преподавателей и директора по данному факту не получены.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что все вышеперечисленные нарушения лицензионных требований и условий совершены в результате действий одного юридического лица, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же суду.

В связи с этим суд считает, что настоящие дела подлежит объединению в одно производство и наказание юридическому лицу в данном случае должно назначаться с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Дела об административных нарушениях №5-2856/2017 и №5-2857/2017 в отношении образовательного частного учреждения дополнительного образования «Бене-Диктус» объединить в одно производство.

Образовательное частное учреждение дополнительного образования «Бене-Диктус» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Образовательное частное учреждение дополнительного образования «Бене-Диктус» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Образовательное частное учреждение дополнительного образования «Бене-Диктус» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 150 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина