Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,

при секретаре Оджахгулуевой Ж.Н.,

с участием представителя истца по доверенности и ордеру Николаевой Г.В., представителя Федеральной службы исполнения наказания России по доверенности Орехова И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5646/2017 по иску Яковлева А.Ю. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет,

установил:

Яковлев А.Ю. обратился в Псковский городской суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии ФСИН России от 14.12.2016 г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, со ссылкой на п.5 и п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», в связи с ухудшением жилищных условий супругой истца ФИО, а также непредставлением истцом выписки из ЕГРП о ранее имевшихся у него жилых помещений. С данным решением истец не согласился, полагая, что все документы, в том числе выписки из ЕГРП за весь период прохождения службы в качестве *** им были предоставлены в территориальную подкомиссию Псковского филиала Академии ФСИН России, которая приняла решение о передачи их в комиссию ФСИН России. Оснований для непостановки на учет истца и его семьи не имеется, с связи с чем он просит отменить решение комиссии ФСИН России, признать его незаконным и поставить истца и членов его семьи на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В дальнейшем истец уточнил свои требования, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, и просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования Федеральное казенное образовательное учреждение Высшего образования Академия права и управления (Академия ФСИН России) Псковский филиал Академии ФСИН России.

В ходе рассмотрения дела представителем ФСИН России заявлено ходатайство о передаче дела для рассмотрения по подсудности по месту нахождения ответчика в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Определением Псковского городского суда от 27.06.2017г. в удовлетворении данного ходатайства представителю ответчика отказано.

На определение суда ответчиком подана частная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 05.09.2017г. определение Псковского городского суда отменено, гражданское дело по иску Яковлева А.Ю. к ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России от 16.12.2016г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении направлено для рассмотрения в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Истец Яковлев А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своим представителем, пояснившим, что истец не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности и ордеру Николаева Г.В., в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковое заявление Яковлева А.Ю. в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФСИН России по доверенности Орехов И.В. в судебное заседание явился, возражал относительно доводов истца, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных исковых требований, и не обладающий полномочиями по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, извещен надлежащим образом через представителя ФСИН России о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражения по делу не направил.

Выслушав представителя истца, представителя ФСИН России, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369) и иными нормативными правовыми актами.

Яковлев А.Ю. проходит службу в органах ФСИН России в должности ***. Выслуга лет Яковлева А.Ю. составляет более 10 лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что с 21.05.2010г. истец состоит в браке с ФИО, которая с 19.09.2005г. по 05.02.2014г. была зарегистрирована по адресу: ***, общей площадью 100 кв.м., находящийся в собственности отца ФИО – ФИО. В данном жилом помещении всего было зарегистрировано 3 человека, в том числе ФИО до 19.09.2014г., а в настоящее время там проживают и зарегистрированы 2 человека, родители ФИО

С 20.09.2014г. ФИО поставлена на регистрационный учет по адресу регистрации мужа Яковлева А.Ю. в общежитие по адресу: ***. Также по данному адресу проживают истец Яковлев А.Ю., зарегистрированный в *** по указанному адресу с 09.02.2000г. и их несовершеннолетний сын ФИО, 25.03.2012 г.р., зарегистрированный с 14.05.2012г.

16.07.2014г. Яковлев А.Ю. обратился в территориальную подкомиссию Академии России по Псковской области с рапортом о принятии его и членов ее семьи (супруга и сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола №9 от 08.08.2014г. заседания территориальной подкомиссии Академии ФСИН России по Псковской области принято решение направить документы истца в ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке Яковлева А.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Решением комиссии ФСИН России от 14.12.2016 г. (выписка из протокола N 109) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Яковлеву А.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п. 12, п. 5 утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии с регистрационного учета супруги истца ФИО по прежнему месту жительства, а также в связи с непредставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (не представлена выписка заявителя из ЕГРП содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях).

Доводы истца о том, что снятие ФИО с регистрационного учета по предыдущему адресу не может рассматриваться как ухудшение жилищных условий, фактически супруга проживала с истцом по адресу регистрации истца является несостоятельным, поскольку противоречит нормам законодательства, регламентирующего вопросы постановки на учет указанной категории лиц для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, истцом не представлена копия финансово-лицевого счета и документы о собственности на дом, по адресу предыдущей регистрации ФИО.

В соответствии с Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ Комиссия должна установить отсутствие со стороны истца намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Отсутствие жилищных документов у истца исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В силу Правил, утвержденных утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Довод истца о том, что им были представлены все документы, в том числе справки из ЕГРП за период прохождения службы с 31.01.1998г. по 28.02.2014г. на имеющиеся объекты недвижимого имущества нельзя признать состоятельным, поскольку представленная в материалы справка из ЕГРП по Псковской области (копия из учетного дела) не дает полного ответа об объектах недвижимого имущества у заявителя по всей территории Российской Федерации, и лишает возможности комиссию ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя жилым помещением.

Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) ( Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений ( Правил).

Копии документов, указанные в Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов ( Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены . Несоблюдение сотрудником установленных требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, доводы истца о том, что решение комиссии ФСИН России от 14.12.2016г. об отказе в постановке на учет Яковлева А.Ю. и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Яковлева А.Ю. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от 14 декабря 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: