Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,

при секретаре Оджахгулуевой Ж.Н.,

с участием представителя истца Забайкиной Л.Г., представителя Федеральной службы исполнения наказания России Орехова И.В, третьих лиц Забайкина Ю.А., Забайкина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5806/2017 по иску Забайкиной Л.Г. к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике *** о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Забайкина Л.Г. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике *** (далее УФСИН России по ***) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением комиссии ФСИН России № 67 от 30.08.2016 г. Комиссии ФСИН России ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с непредставлением выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее ЕГРП) о ранее имевшихся у истца и членов ее семьи жилых помещений, на основании п.п. 5,12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации». С данным решением истец не согласна, полагая, что все документы, в том числе выписки из ЕГРП за весь период прохождения службы в УФСИН России по ***, ей были предоставлены в территориальную подкомиссию УФСИН по ***, которая приняла решение о передачи их в комиссию ФСИН России. Кроме того, полагает, что решение комиссии ФИН России ей было направлено с нарушением установленного трехмесячного срока.

Истец Забайкина Л.Г. в судебном заседании свои доводы поддержала и просила удовлетворить ее иск в полном объеме.

Представитель ФСИН России Орехов И.В. в судебное заседание явился, возражал относительно доводов истца, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик УФСИН России по ***, которому направлено извещение о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явился, возражений не представил, стороны не возражали против рассмотрения в его отсутствие и настаивали о рассмотрении дело в данном судебном заседании, в связи с удаленностью проживания.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающие на стороне истца, Забайкин Ю.А. и Забайкин А.Ю., просили удовлетворить иск Забайкиной Л.Г.

Выслушав истца, представителя ФСИН России, доводы третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, но выступающих на стороне истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию , в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно п. 7 Правил на основании и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в течении месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено в судебном заседании Забайкина Л.Г. 04.03.2014 обратилась в УФСИН России по *** с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ; выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

В подкомиссию истцом представлены документы на состав семьи из 3 человек: истец, супруг – Забайкин А.Ю., 23.03.1960 г.р., с которым истец состоит в браке с 26.11.1986, Забайкин А.Ю., 28.10.2001 г.р.

Истец с 06.01.1986, ее супруг с 24.08.1982, сын с рождения по настоящее время, зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м., по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма.

По данному адресу представлена выписка из финансово-лицевого счета с указанием лиц, согласно которой постоянно зарегистрированы 7 человек. Представлена выписка из похозяйственной книги.

Как указано в решении комиссии ФСИН России и подтверждается материалами дела, справки Бюро-технической инвентаризации в которых указана фамилия истца до брака и после брака. Вместе с тем, комиссия указала на то, что в представленных справках из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества представленными всеми территориальными управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии истца, которую она изменила до поступления на службу в УФСИН России по ***.

Доводы истца о том, что ей были представлены все документы, в том числе справки из ЕГРП за период прохождения службы с 01.01.1998 по день подачи заявления в комиссию УФСИН России по *** 01.04.2014, с указанием фамилии, в том числе предыдущей, до заключения брака, является не несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются копии документов, которые истец ранее представляла в комиссию ФСИН России, среди которых копии справок ЕГРП на истца и членов ее семьи, отсутствуют . Одновременно, представленные в материалы дела оригиналы справок ЕГРП на истца и членов ее семьи, выданы уже после вынесения комиссией решения об отказе о постановке сотрудника на учет - 08.08.2017 (т.1, л.д.,23-25).

Не представление указанных документов (выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты) исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, а так же отсутствие возможности установить факт ухудшении жилищных условий.

Кроме того, ссылка истца на том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет являются несостоятельной, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в Правил.

Комиссия должна была установить отсутствие со стороны истца указанных в Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссией ФСИН России 30.08.2016 г. принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Ссылки истца на то, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты проверена территориальной подкомиссией УФСИН России по ***, являются несостоятельными, поскольку вопросы полномочий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложены на комиссию ФСИН России, в соответствии с Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Основной функцией Комиссии ФСИН России является принятие решений о постановке вышеуказанной категории лиц на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

При этом, вопросами формирования документов занимаются территориальные подкомиссии, наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Довод истца о том, что комиссией ФСИН России нарушен трехмесячный срок рассмотрения ее заявлений о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, не нашел своего подтверждения материалами дела, вместе с тем факт нарушения уведомления Забайкиной Л.Г. о принятом комиссией решения в течении месяца, не является основанием для признания данного решения незаконным.

Таким образом, доводы истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания, решение ФСИН России является законным и обоснованным, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Забайкиной Л.Г. к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от 30 августа 2016 года № 67 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья