Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Мусимович М.В. № 33-16473/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

и судей Пильгановой В.М., Климовой С.В.,

при секретаре Утешеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Хромова А.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 ноября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Хромова А.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании отказа в приеме на работу в связи с переводом необоснованным, обязании заключить трудовой договор, компенсации морального вреда отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Хромов А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, и просил, с учетом уточненных требований, признать отказ МВД России в приеме его на работу в связи с переводом необоснованным и нарушающим действующее законодательство и федеральный закон, восстановить его нарушенные трудовые права, обязав МВД России заключить с ним трудовой договор на основании перевода, взыскать с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей.

Истец мотивировал свои требования тем, что являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности оперуполномоченного 5 отдела службы МВПР и ФСКН России по г.Москве, специальное звание капитан полиции. 31.05.2016 г. Приказом Директора ФСКН России №*** на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и своего рапорта о переводе в органы внутренних дел, был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента от 05.07.2003 г. № 613 в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ. По утверждению истца, ответчик необоснованно лишил его трудовых и социальных гарантий, предусмотренных законом при ликвидации государственного органа. Как утверждал истец, его перевод в органы внутренних дел РФ для дальнейшего прохождения там службы не осуществлен; трудовая книжка не выдана, денежное довольствие не выплачивается. По утверждению истца, ответчик нарушает его трудовые права, в связи с тем, что не принимает его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, не заключает с ним контракт, что обязан был сделать в рамках возникших вновь служебно-трудовых отношений.

В заседание суда первой инстанции истец и его представитель явились, исковые требования подержали в полном объеме.

Представитель ответчика МВД России Медведев П.Н. в заседание суда первой инстанции явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – Ликвидационной комиссии ФСКН России в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Хромов А.В.

На заседание судебной коллегии истец Хромов А.В. и его представитель Хромов В.И. явились, настаивали на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчика – МВД России по доверенности Сальников И.В. явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии третье лицо – Ликвидационная комиссия ФСКН РФ не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Судебная коллегия, выслушав явившегося истца Хромова А.В., представителя истца Хромова В.И., представителя ответчика МВД России Сальникова И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хромов А.В. являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности оперуполномоченного 5 отдела службы МВПР и Р ФСКН России по г.Москве, специальное звание - капитан полиции.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) упразднена; ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа Президента РФ N156 от 05.04.2016 г. )

Приказом от 31.05.2016 г. N *** истец уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, с исключением его из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г.

Обращаясь в суд с требованиями о признании отказа МВД России в приеме его на работу в связи с переводом необоснованным, обязании МВД России заключить с ним трудовой договор истец указывал на то, что в соответствии действующим законодательством при проведении организационно- штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, он должен быть принят на работу в МВД в порядке перевода.

Суд не принял указанный довод истца, счел его основанным на неверном толковании действующего законодательства, указав следующее.

П.п. «а» п. 4 Указа № 156 от 05.04.2016 г. установлено, что до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа №156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Указа № 156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из правового анализа вышеназванных положений Указа №156, как указал суд, следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах внутренних дел должны были быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г. и приняты на службу в органы МВД РФ в упрощенном порядке.

Поскольку истец изъявил желание перевестись на службу в органы внутренних дел, в связи с чем, и в соответствии с законом, он был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ФСКН России был издан соответствующий приказ- № *** от 31 мая 2016г.

Указом №156 МВД России передана штатная численность упраздняемой ФСКН России, а также установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно статье 17 Закона о службе, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, нациоиальности, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруднике органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 1 б Порядка до поступления на службу в органы внутренних дол кандидат лично представляем документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе: заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения; паспорт гражданина Российской Федерации; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации; документы воинского учета для военнообязанных граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документе работает по трудовому договору; уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по установленной законодательством Российской Федерации; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства, уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон № 305-ФЗ) дополнительно регламентирована процедура приема на службу сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, согласно которому сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних дел в установленном законодательством упрощенном порядке.

При этом, суд отметил, что частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно- штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как указал суд, Федеральный Закон №305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Решение о возможности приёма на службу гражданина принимается в индивидуальном порядке, с учетом психофизиологических особенностей, личных и деловых качеств кандидата.

Как следует из письменных материалов дела и пояснений представителя ответчика в суде первой инстанции, на основании заключения ЦВВК ФСКН России от 04 августа 2015 года № *** истец был признан ограниченно годным к военной службе, признан не годным к службе в должности оперуполномоченного, в связи с данным заключением в трудоустройстве истцу было отказано.

В связи с вышеизложенным, суд не нашел оснований к удовлетворению требований истца о признании отказа МВД России в приеме его на работу в связи с переводом необоснованным и нарушающим действующее законодательство.

Не установив нарушения прав истца, суд не нашел оснований и для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что его перевод в органы внутренних дел был согласован, не подтверждается материалами дела.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании действующего законодательства.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: