Постановление о прекращении производства по делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2017 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Урманчеева ЭМ ***,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении Урманчеев Э.М. совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 16 июня 2017 г. № 265 (далее - Распоряжение) по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 10, стр. 2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Э.М. Урманчеева.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 5 июля 2017 г. № 77-77/100/222/2017-1399 собственником квартир № 32, 34, находящихся в жилом здания по адресу: *** является Э.М.Урманчеев (дата государственной регистрации от 25 января 2016 г., номер государственной регистрации № 77-77/011-77/011/215/2016-47/1).

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом К.К.Мазинга, 1912 г., архитектор Г.Ф.Ярцев. В этом доме с 1913 по 1926 гг. жил и работал известный математик и общественный деятель К.К.Мазинг" (далее - Объект) в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21 мая 2013 г. № 319-ПП "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения".

Предмет охраны Объекта утвержден Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 24 октября 2013 г. № 566.

Охранное обязательство собственника части помещений, а также акт технического состояния на Объект не оформлены.

12 апреля 2017 г. в адрес Мосгорнаследия поступило обращение Е.Б. Громовой по вопросу проведения строительных работ в квартире № 32 и помещении чердака (квартира № 34) Объекта с предоставлением материалов фотофиксации, подтверждающих проведение работ в квартире № 34 (помещении чердака). Согласно данным фотографиям установлено, что помещении чердака проводятся несанкционированные строительные работы, а именно: в пространстве чердака установлен унитаз, разобраны металлические трубы газоходов, на лестничных площадках складированы строительные материалы, а также строительный мусор.

Мосгорнаследием в адрес Государственной жилищной инспекции города Москвы направлено обращение с просьбой представить имеющуюся информацию по помещениям Объекта (квартиры № 32, 34), в том числе копии проектно-разрешительной документации на проведение работ в указанных помещениях, сведения об отказе в согласовании и выдаче разрешений на проведение работ, акты осмотра указанных помещений, включая выданные предписания.

Согласно письму Мосжилинспекции от 15 мая 2017 г. № МЖИ-05-7682/17 заявлений о согласовании переустройства и перепланировки квартир № 32 и 34 Объекта не имеется.

Проектная документация на проведение указанных работ Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешение не выдавалось.

Действия Э.М. Урманчеева по проведению строительных работ на Объекте, без заключения о допустимости перепланировки и соответствующей проектной документации, согласованной с Мосгорнаследием, согласно протоколу об административном правонарушении нарушают установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а так же влекут причинение вреда Объекту, что, по мнению должностного лица Мосгорнаследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Защитник Урманчеева В.И. в суде вину не признала, пояснила, что квартиру № 32 Э.М.Урманчеев приобрел в собственность по наследству в 2004 г., квартиру № 34 – путем разрешенного переустройства чердака – на основании акта госкомиссии о приемке в эксплуатацию в 2002 г., незаконную перепланировку не осуществлял, никаких строительных работ после оформления квартир в собственность не производил. Планировка соответствует плану БТИ. Разрешения Громовой Ю.Б. на посещение своих квартир, их фотографирование не давал. Как она туда проникла в отсутствие собственников, не знает. Ключей он ей не давал. Находится с ней в конфликтных отношениях. Не был осведомлён о статусе дома, Мосгорнаследие его не уведомляло, полагает, что квартиры не являются предметом охраны.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Герасимов М.А. в суде настаивал на привлечении Э.М.Урманчеева к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно названного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

По смыслу Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусматривают, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального , если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия; при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Из содержания того же Федерального закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу положений и КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно , , КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

К судом установлено, что квартиру № 32 Э.М.Урманчеев приобрел в собственность по наследству в 2004 г., квартиру № 34 – путем разрешенного переустройства чердака – на основании акта госкомиссии о приемке в эксплуатацию в 2002 г. Здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21 мая 2013 г. № 319-ПП.

В деле отсутствуют доказательства, что Мосгорнаследие направило в адрес собственника письменное уведомление об этом, составило акт технического состояния, заключило с ним охранный договор (обязательство) в отношении объекта либо иным образом проинформировало собственника о смене статуса здания. В деле отсутствуют доказательства того, что Э.М.Урманчеев знал или должен был знать о том, что принадлежащие ему квартиры входят в предмет охраны как объект культурного наследия. Тем самым суду не представлено достаточных доказательств вины Э.М.Урманчеева в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того, в деле отсутствуют достаточные доказательства наличия объективной стороны данного состава административного правонарушения. Нет объективных данных, что после 2007 года в квартире производились перепланировки или ремонт. Должностные лица Мосгорнаследия осмотр квартир не производили. Такой вывод сделан ими на основании показаний свидетеля Громовой Е.Б. и из представленных ею фотографий. Громова Е.Б. пояснила, что 18.05.2017 на чердаке обнаружила установку неизвестных ей труб и трубу водопровода, подключенного к санузлу (унитазу). Однако, согласно плану БТИ по состоянию на 2007 г. квартира 34 являлась жилым помещением и имела уборную и кухню. Следовательно, само по себе наличие санузла и труб не свидетельствует о проведении на объекте ремонтных работ после 2007 года. Из предоставленных Громовой Е.Б. фотографий не представляется возможным установить, где именно и в какой период времени сделаны снимки, Э.М.Урманчеев не давал ей разрешения на посещение принадлежащего ему жилого помещения в отсутствие собственника, поэтому данные доказательства достоверными доказательствами вины Э.М.Урманчеева признаны быть не могут. Других доказательств производства ремонтных работ Э.М.Урманчеевым материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд не находит достаточных оснований для привлечения Э.М.Урманчеева к административной ответственности за указанное в протоколе правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Урманчеева Э.М. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина