Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 28 сентября 2017 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении № 5-2416/2017 по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

Главного бухгалтера Федерального агентства лесного хозяйства Иллариошиной ОВ ***,

У С Т А Н О В И Л:

Главный бухгалтер Федерального агентства лесного хозяйства Иллариошина О.В. допустила использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (пункты: 1.1.1.35, 1.1.1.35.1), распоряжениями Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 49-ркм, от 14 марта 2017 г. № 135-ркм и удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 15 марта 2017 г. № 09-159/09-03УП на объекте: Федеральное агентство лесного хозяйства проводилось контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год».

При проведении контрольного мероприятия установлено нецелевое использование средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Федеральное агентство лесного хозяйства, являясь органом государственной власти, в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании утвержденной бюджетной сметы.

В 2016 году в целях оказания образовательных услуг по повышению квалификации федерального государственного гражданского служащего Рослесхозом заключен государственный контракт от 2 ноября 2016 г. № НК-19/14к с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на сумму 14,5 тыс. рублей.

Образовательная услуга оказывалась по программе повышения квалификации «Управление закупками в контрактной системе» (категория слушателей: государственные гражданские и муниципальные служащие принимающие участие в сфере управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных закупок). Слушателем указанной программы являлся Датченко И.С., назначенный на должность федеральной государственной гражданской службы консультанта отдела стратегического планирования и прогнозирования в лесном хозяйстве Управления долгосрочного планирования и прогнозирования в лесном хозяйстве приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 сентября 2016 г. № 746-лс, и входящий в состав контрактной службы Федерального агентства лесного хозяйства на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 сентября 2016 г. № 406.

Расходы на оплату услуг по указанному контракту осуществлены по коду бюджетной классификации расходов: код главного распорядителя бюджетных средств 053 «Федеральное агентство лесного хозяйства», подраздел 0407 «Лесное хозяйство», целевая статья 2940390019 «Основное мероприятие «Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества» / «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов», вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг от 25 ноября 2016 г. б/н и счета на оплату от 25 ноября 2016 г. № 90001139.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н, по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти, учреждений, осуществляющих ведение лесного хозяйства, а также расходы на мероприятия в области лесного хозяйства.

Между тем в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н в редакции от 12 октября 2016 г., расходы на образование в организациях дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации подлежат отражению по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации».

Согласно требованиям пункта 10 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474, организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции на дату заключения договора закупки товаров, работ, услуг в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих на очередной год осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н, определено, что расходы на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих отражаются по целевой статье 92040 «Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих».

Бюджетной сметой Рослесхоза на 2016 год, утвержденной 27 сентября 2016 года Заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Н.С.Кротовым, предусмотрены бюджетные ассигнования на образование в организациях дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 2940392040 «Основное мероприятие «Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества» /«Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в объеме 96,8 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия 20 апреля 2017 года установлено, что Иллариошина О.В., замещающая должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника финансового управления - главного бухгалтера, на основании приказов Рослесхоза от 7 декабря 2015 г. 992-лс и от 30 марта 2016 г. № 200-лс, в должностные обязанности которой входит обеспечение законности, своевременности и правильности оформления первичных бухгалтерских документов, а также принятие мер по предупреждению незаконного расходования денежных средств и нарушению финансового законодательства (пункты 3.1.21, 3.1.24 должностного регламента должностного регламента, утвержденного Заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 01 апреля 2016 г.), в нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н, санкционировала оплату образовательных услуг по повышению квалификации федерального государственного гражданского служащего по подразделу 0407 «Лесное хозяйство», целевой статье 2940390019 «Основное мероприятие «Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества»/ «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (подписала заявку на кассовый расход № 0001125 от 30 ноября 2016 г.), то есть направила денежные средства на цели, не соответствующие целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой.

Платежным поручением Федерального агентства лесного хозяйства от 02 декабря 2016 г. № 383068 14,5 тыс. рублей списаны со счета Федерального агентства лесного хозяйства на счет федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Иллариошина О.В. в суде вину признала частично. Указанных в протоколе обстоятельств не оспаривала, однако, пояснила, что допущенное ею нарушение вреда не причинило.

Представитель Счетной палаты РФ Пустынникова Е.А. просила назначить справедливое наказание.

Виновность Главного бухгалтера Федерального агентства лесного хозяйства Иллариошиной О.В. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, бюджетной сметой Федерального агентства лесного хозяйства на 2016 год, государственным контрактом от 2 ноября 2016 г. № НК-19/14к с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на сумму 14,5 тыс. рублей, бюджетной сметой Рослесхоза на 2016 год, утвержденной 27 сентября 2016 года Заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Н.С.Кротовым, заявкой Федерального агентства лесного хозяйства на кассовый расход № 0001125 от 30 ноября 2016 г. в сумме 14,5 тыс. рублей, платежным поручением Федерального агентства лесного хозяйства от 2 декабря 2016 г. № 383068 на сумму 14,5 тыс. рублей, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 25 ноября 2016 г. б/н, счетом на оплату от 25 ноября 2016 г. № 90001139, должностным регламентом заместителя начальника Финансового управления - главного бухгалтера, утвержденным Заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 1 апреля 2016 г., приказами Рослесхоза о приеме на работу Иллариошиной О.В. и ее переводе от 7 декабря 2015 г. 992-лс^ от 30 марта 2016 г. № 200-лс., другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания Главного бухгалтера Федерального агентства лесного хозяйства Иллариошиной О.В. виновной в совершении административного правонарушения, а ее действия квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Главного бухгалтера Федерального агентства лесного хозяйства Иллариошину О.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина