Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 г. г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.

при секретаре Федоровой Д.С.

с участием прокурора Ахтямовой Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/2017 по иску Смирнова … к региональному отделению Политической партии "Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в городе Москве о признании незаконным и отмене решения

установил:

Смирнов С.С. обратился в суд с иском к региональному отделению Политической партии "Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в городе Москве о признании незаконным и отмене решения от 22 августа 2017 г. №186.

В обоснование требований указал, что решением Конференции Регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в городе Москве от 06 июля 2017 г. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Косино-Ухтомский по избирательному округу №2. Решением Регионального Совета от 22 августа 2017 г. кандидатура отозвана с выборов со ссылкой на п. 18.11.6 Устава. Согласно указанному пункту партия вправе отозвать кандидата при совершении кандидатом деяний, противоречащих интересам Партии и наносящих ей политический ущерб. Между тем никаких подобных действий не совершал. Исходя из положений Конституционного Суда РФ в постановлении от 09.11.2009 г. №16-П и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5 партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь лишь политической целесообразностью. Считает, что решение является незаконным и необоснованным.

Административный истец Смирнов С.С. и его представитель Карманов П.А. (по устной доверенности) заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В прошлом судебном заседании заявленные требования не признал.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились, извещены.

С учетом мнения сторон судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Аналогичные положения имеются в ст. 42 Избирательного кодекса г. Москвы, в соответствии с которым избирательное объединение, принявшее решение о выдвижении кандидата по городскому или единому избирательному округу, муниципального списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, муниципальный список кандидатов.

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить некоторых кандидатов из заверенного комиссией муниципального образования муниципального списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в муниципальный список кандидатов, может быть исключен из этого муниципального списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 87 настоящего Кодекса. Не допускается включение в муниципальный список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в муниципальном списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

В соответствии с п. "к" ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" Устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Как установлено в судебном заседании решением Конференции Регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в городе Москве от 06 июля 2017 г. Смирнов С.С. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Косино-Ухтомский по избирательному округу №2.

Решением Регионального Совета от 22 августа 2017 г. кандидатура отозвана с выборов со ссылкой на п. 18.11.6 Устава.

Согласно указанному пункту партия вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого списка кандидатов при совершении кандидатом деяний, противоречащих интересам партии и наносящих ей политический ущерб.

Из выписки из протокола заседания Регионального Совета от 22 августа 2017 г. следует, что кандидат Смирнов С.С. на конфликтной комиссии заявил, что идет на выборы исключительно для того, чтобы отдать подписи за Д.Г. Гудкова на выборах мэра. Подписывать манифест не хотел, так как партия ЯБЛОКО ему не интересна. Продемонстрировал незнание программы партии, неготовность поддерживать принципиальные позиции партии по вопросам городской политики. Также продемонстрировал незнание основных полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в городе Москве. Не имеется своей предвыборной программы, избирательную компанию не ведет. Все члены конфликтной комиссии были единодушны, что человек дискредитирует партию, его нужно отозвать.

В пункте 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2009 N 16-П разъяснено, что по своему конституционно-правовому смыслу положения п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, что тем более, недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты; политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. Приведенные правовые нормы по их смыслу в системе норм избирательного законодательства не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии; решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных Уставом политической партии для отзыва кандидатуры Смирнова С.С. из списка кандидатов от партии, решение является мотивированным, не является произвольным, оно обусловлено конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с интересами политической партии. Решение Совета оформлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Смирнову … в удовлетворении требований к региональному отделению Политической партии "Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в городе Москве о признании незаконным и отмене решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение пяти дней.

Судья: Н.В.Рубцова