Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Москва 29 ноября 2017 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Билан В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5052/2017 по иску Прохоровой Людмилы Михайловны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения заседания комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прохорова Л.М. обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким, образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членам его семьи.

С решением истец не согласна, считает, что все документы истцом были предоставлены вместе с заявлением надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ФСИН России по доверенности Козырев М.А. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

Материалами гражданского дела подтверждается, что Прохорова (Федосеева) Людмила Михайловна, 04.03.1974 г.р. капитан внутренней службы, начальник швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (21.01.2014).

Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Представлены документы на состав семьи 1 человек: заявитель 04.03.1974 г.р.

В разводе с 05.07.2010 г., свидетельство представлено.

Заявитель с 25.07.1997-28.04.2010 гг., был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 41,5 кв.м. по адресу: Республика Мордовия, пос. Явас, ул. Чернореченская, д. 14, кв. 24, принадлежащем на праве собственности заявителю, доля в праве 1/3. Собственник Прохорова А.А. (доля в праве 2/3), свидетельство не представлено.

По данному адресу представлена выписка из финансово-лицевого счета с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека, представлена выписка из домовой книги.

Заявитель с 30.04.2010-09.02.2011 гг., был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 69,9 кв.м. по адресу: Курская область, д. Селиховы Дворы, ул. Центральная, д. 5, принадлежащем Некрасову А.Н., Федосееву М.Ю.

По данному адресу представлена выписка из финансово-лицевого счета с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 5 человека, представлена выписка из домовой книги.

Заявитель с 04.02.2011-04.08.2011 гг., был временно зарегистрирован по адресу: г. Курск, пр. Хрущева, д. 27, кв. 100.

Выписки из финансово-лицевого счета, домовой книги не представлены.

Заявитель с 16.08.2011-16.02.2012 гг., был временно зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Пучкова, д. 108, корп. Б, кв. 59.

Выписки из финансово-лицевого счета, домовой книги не представлены.

Заявитель с 18.12.2012-31.12.2013 гг., был временно зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д. 5, кв. 109.

Выписки из финансово-лицевого счета, домовой книги не представлены.

Заявитель с 24.12.2013-20.12.2016 гг., был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 50 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д. 5, кв. 109, проживает на основании договора найма (собственник Зуев А.И., не родственник заявителя).

Представлены справки БТИ.

Выписки из ЕГРП представлены только на имеющиеся объекты недвижимости и расположенных только на территории Курской области.

Ранее Прохоровой Л.М. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

По результатам рассмотрения представленных Прохоровой Л.М. документов ей было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, у комиссии ФСИН России отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членов его семьи.

Согласно требованиям п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Согласно Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 г., граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Правил документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем или членами его семьи жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

В виду того, что законодательством Российской Федерации, а именно нормами Жилищного Кодекса РФ, нормами Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и Постановлением Правительства № 369 установлен прямой запрет на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, которые своими действиями ухудшили жилищные условия, а также прямо предусмотрены основания и условия для предоставления ЕСВ, комиссия ФСИН России должна удостовериться, что за предыдущие 5 лет сотрудником либо его членами семьи не были произведены ухудшения жилищных условий путем отчуждения жилых помещений, а также сделать вывод об обеспеченности (необеспеченности) заявителя жилым помещением. Эту информацию можно узнать только из полного пакета документов, (в частности из выписок из ЕГРП об имеющихся и имевшихся объектах недвижимого имущества на территории Российской Федерации).

Отсутствие указанных документов, выписки из домовой книги, финансово-лицевого счета, выписок из ЕГРП на имевшиеся объекты имущества представленных всеми территориальными Управлениями Росреестра исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Ссылка истца на то обстоятельство, что при проверке документов подкомиссия УФСИН России по г. Москве ненадлежащим образом выполнила функции по проверке представленных документов не находит своего подтверждения, поскольку п. п. 10.1, 10.2 Приказа № 496, свидетельствуют о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления. Проверка содержания данных документов и принятие решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ, либо решения об отказе в постановке на такой учет отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России.

Кроме того выслуга лет более 10 лет не является основанием для поставки на учет для получения ЕСВ, если у сотрудника отсутствует право в соответствии с ФЗ № 283-ФЗ, не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Вместе с тем представленные в судебном заседании документы, подтверждающие что 09.03.2017 г. у Прохоровой Л.М. родился ребенок Прохоров Е.С. и истец является одиноким родителем, проживающий с ребенком на съемной квартире, не имеют никакого отношения к принятому 06.04.2016 комиссией ФСИН России решения (данные документы не были и не могли быть представлены в комиссию на момент принятия решения).

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прохоровой Людмиле Михайловне к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: