Постановление о назначении административного наказания

№5-2175/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 04 октября 2017 г.

Постановление в окончательной форме изготовлено 05 октября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В., с защитника Александрова В.А. по доверенности , Троян И.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 5-2175/2017 в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Первый снег», ИНН ****, ОГРН ****, зарегистрированное по адресу: ****, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Первый снег» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, если такой документ требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве, а именно:

07 ноября 2016 г. в 13 час. 32 мин. в ходе проведения проверки по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева , д.24, установлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО «Первый снег» требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ****С.Ш., ****года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В суде представитель ООО «Первый снег» Троян И.В., его защитник Александров В.А. вину не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в действиях ООО «Первый снег» не доказано событие административного правонарушения, поскольку ни в одном из указанных документов нет указания на совершение ООО «Первый снег» административного правонарушения. Иностранный гражданин не сообщил сведений о том, что он был привлечен к труду представителем ОООО «Первый снег». Объяснение представителя Московского филиала ПАО Сбербанк, Курятниковой Т.Г., которая, лишь сообщила о наличии заключенного с ООО «Первый снег» договора подряда № 29УС-906/0916 от 05.09.2016г. на осуществление строительного ремонтных работ по переустройству арендуемого ПАО Сбербанк нежилого помещения. По состоянию на момент проверки в ремонтируемом помещении работали также подрядные организации ( субподрядные организации): ООО «Диалог-Сети Групп», ООО «Фарватер-СБ», ООО «Призма-Рек-Лайн», ОООО «Спокойствие Вашего дома», поэтому каждая из перечисленных организации могла привлечь гражданина республики Узбекистан ****С.Ш.

Суд, выслушав мнение Троян И.В., его защитник Александров В.А., исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации « разрешение на работу- это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Часть 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина в г. Москве без получения в установленном порядке разрешения на привлечении и использование иностранных работников и вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами по делу: распоряжением о проведении проверки миграционного законодательства и актом проверки от 07.11.2016 года, протоколом осмотра территории с фотоснимками от 07 ноября 2016 года, свидетельствующими об осуществлении указанным в протоколе иностранным гражданином Умировым трудовой деятельности, актом проверки положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ ( услуг) иностранных работников в Российской Федерации № 191 от 07.11.2016 года; объяснениями ****С.Ш. от 07.11.2016 года о том, что он работал в здание ПАО Сбербанк в качестве подсобного рабочего, копией паспорта иностранного гражданина, постановлением Зюзинского районного суда г. Москвы от 08.11.2016 года, согласно которого гражданин Республики Узбекистан ****С.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ , рапортом инспектора отделения 1 ОИК УВД ГУ МВД России по Москве от 07.11.2016 о проведении проверки по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева , д.24, копией договора аренды нежилого помещения № ЛА -24/2016 от 28.07.2016 согласно которого ПАО Сбербанк арендует у ООО «Успех ХХI-V» нежилое помещение на 2-м этаже по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева , д.24, объяснения Курятниковой Т.Г. подтвердившей заключение договора аренды № ЛА -24/2016 от 28.07.2016 между ПАО Сбербанк и ООО «Успех ХХI-V» и заключение договора подряда с ООО «Первый снег», за № 29УС -906/0916 от 05.09.2016 года на ремонт арендуемого помещения. В ходе проверки был выявлен гражданин Республики Узбекистан, который не являлся сотрудником ПАО Сбербанк, договором подряда за № 29УС -906/0916 от 05.09.2016 года между ПАО Сбербанк и ООО «Первый снег» и другими материалами.

Исследованные в судебном заседании доказательства стабильны, последовательны, существенных противоречий не имеют, каких-либо нарушений требований закона при их получении не установлено, в связи с чем данные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания виновным ООО «Первый снег» в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу.

Протокол осмотра территории соответствует требованиям КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют.

Вопреки доводам защитников ООО «Первый снег» выездная внеплановая проверка мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами проведена в соответствии с требованиями Административного регламента. Так, согласно п. 21 Административного регламента подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки. Выездная проверка может быть плановой и внеплановой. Выездная проверка может осуществляться: в местах проживания (пребывания) иностранных граждан; в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.

В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

Распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения.

Проверка носила внеплановый характер, в связи с чем отсутствие во время ее проведения представителя проверяемого объекта не свидетельствует о незаконности проведения данного мероприятия.

Таким образом, в рассматриваемом случае инспектор отделения № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве проводил проверку не конкретного юридического лица, а проверку объекта, где осуществлялись трудовые функции иностранными гражданами.

Утверждение заявителя о то, что выявленный иностранный гражданин ****С.Ш. не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Первый снег» и им к работе не допускался, трудовой договор с ****С.Ш. не заключался, служить основанием к прекращению производства по делу не может.

Согласно ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Факт допуска ****С.Ш. к трудовой деятельности с ведома ООО «Первый снег» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода сотрудника отделения № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вопреки утверждениям об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Первый снег» вина ООО «Первый снег» в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенное в совокупности с иными, перечисленными выше доказательствами подтверждает, что гражданин Республики Узбекистан Умиров С.Ш. привлечен к трудовой деятельности именно ООО «Первый снег» и в его интересах в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или трудового патента в Москве.

Кроме того, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о фактическом допуске ООО «Первый снег» иностранного гражданина к осуществлению трудовых обязанностей в нарушении трудового и миграционного законодательства, несмотря на отрицания указанного факта в объяснениях защитников ООО «Первый снег».

Объяснения представителей Троян И.В. суд расценивает, как данные с целью избежать административной ответственности и не представил документов опровергающий данный факт о том, что гражданин республики Узбекистан работает у субподрядной организации.

Представленные стороной защиты договоры подряда между ООО «Первый снег» и организациями ООО «Диалог-Сети Групп», ООО «Фарватер-СБ», ООО «Призма-Рек-Лайн», ОООО «Спокойствие Вашего дома», копии платежных поручений, копии справок о выполненных работах, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности ООО «Первый снег», поскольку данные документы не опровергают довод защиты ООО «Первый снег» и не доказывают факт выполнения работ 07 ноября 2016 года ООО «Диалог-Сети Групп», ООО «Фарватер-СБ», ООО «Призма-Рек-Лайн», ОООО «Спокойствие Вашего дома» на момент проверки по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева , д.24 и привлечения именно данными организациями гражданина Республики Узбекистан ****С.Ш. и не исключает возможность привлечение ООО «Первый Снег» к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина на ремонтируемом объекте.

Не доверять документам, составленным сотрудником отделения № 1 отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции у суда нет оснований, поскольку они последовательны, не противоречат друг другу, составлены полномочным сотрудником, которые лично в исходе дела не заинтересован, неприязненных отношений с правонарушителем не имеет, так что у него отсутствуют мотивы искажения сведений об объективной стороне административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. ООО «Первый снег» надлежащим образом извещен о дне составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует полученное уведомление.

Срок привлечения ООО «Первый снег» к административной ответственности не истек согласно ст.4.5 КоАП РФ, кроме того по административному делу было проведено административное расследование.

Таким образом, действия ООО «Первый снег» квалифицированы правильно по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку ООО «Первый снег» в городе федерального значения Москве привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, которые необходимы.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено, в связи с этим суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый снег» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000( четыреста тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК России по г. Москве (ГУ МВД России по г. Москве, л/с 04731399310); ИНН 7706603405; Код ОКАТО: 45286596000; р/счет 40101810800000010041 (в Отделении № 1 ГТУ Банка России, г. Москва 705); БИК 44583001; КПП 770601001; КБК 19211640000016022140.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение указанного выше срока должен быть представлен в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова