Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-817/2017 по иску Алещенко … к МВД России о признании решения незаконным и отмене

Установил:

Алещенко С.С. (административный истец) обратился в суд с иском к МВД России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ, исключении записи о нежелательности пребывания из информационных баз данных.

В обоснование заявленных требований указал, что при принятии решения не учтено, что является инвалидом 2-й группы, имеет множество заболеваний; ему необходим посторонний уход. В Узбекистане супругом матери было оформлено над ним опекунство, они за ним ухаживали. В 2017 г. хотели переселиться к сестре- Макаровой О.С. в РФ. Опекуном получено РВП, мать продала квартиру и оформляет выезд из Узбекистана. Таким образом, родственников и жилья в Узбекистане не имеется. Решение не соответствует положениям Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Р.О.Степанов в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Выборов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - решение о нежелательности пребывания). При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации обязаны выехать из Российской Федерации в порядке установленном федеральным законом, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок, они подлежат депортации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню и Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711, ФМС России была наделена полномочиями по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утверждена приказом ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119 (далее - Инструкция).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании 18 февраля 2016 г. в ФМС России из УФМС России по Новгородской области поступили материалы для рассмотрения вопроса о принятии решения о нежелательности пребывания в отношении гражданина Республики Узбекистан Алещенко С.С.

Из поступивших материалов следовало, что постановлением судьи Новгородского районного суда от 28 февраля 2014 г. (далее - постановление), гражданин Республики Узбекистан Алещенко С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до выдворения в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новгородской области.

Алещенко С.С. был доставлен в СУВСИГ и под роспись уведомлен, что в случае самовольного оставления специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в которое он помещен на основании решения суда, медицинской организации, консульского учреждения, в отношении него ФМС России будет принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (копия уведомления прилагается).

28 мая 2014 г. Алещенко С.С. был доставлен в ГОБУЗ «Пролетарская больница» в диагнозом- подозрение на гипертонический криз. 04 июня 2014 г. больница проинформировала УФМС России по Новгородской области о самовольном уходе Алещенко С.С. из лечебного учреждения.

Таким образом, административный заведомо зная о том, что он привлечен к административной ответственности на основании постановления суда и ему назначено наказание в виде выдворения, а также что он собственноручно расписался в уведомлении, не мог не осознавать, что на территории Российской Федерации он находится незаконно и что его дальнейшее противоправное поведение повлечет принятие решения о нежелательности пребывания, но, несмотря на данные факты, в период содержания в СУВСИГЕ совершил побег, т.е. предпринял действия направленные на продолжение своего незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

ФМС России пришла к выводу о том, что Алещенко С.С. создает реальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности, своими действиями неоднократно нарушал основы нравственности, прав и законных интересов других лиц - граждан Российской Федерации.

Поэтому руководителем ФМС России К. О. Ромодановским 16 марта 2016 г. было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Алещенко С.С.

Таким образом, решение было принято в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона, Положением и Инструкцией, процедура принятия такого решения соблюдена.

Из материалов дела следует, что Алещенко С.С. является инвалидом 2 группы, в отношении него Макотаевым А. оформлено опекунство; в настоящее время Макотаевым А. оформлено разрешение на временное проживание в РФ. Макотаевой Л.В., матерью, продана квартира в Узбекистане.

Суд учитывает данные обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1879-0 разъяснено, что семья и семейная жизнь, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимым ценностями, и не обеспечивают иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных мер сфере миграционной политики.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения.

В настоящее время административный истец не утратил общественной опасности для охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношениях.

Совершение Алещенко С.С. административного правонарушения, его побег из больницы направлены на нарушение законодательства РФ, определенным образом характеризуя избранную им линию поведения в Российской Федерация, а именно, свидетельствуя о пренебрежении им законодательством Российской Федерации и нежелании исполнять требования закона. Таким образом, Алещенко С.С. сам своим неправомерным поведением создал угрозу целостности своей семьи.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято ФМС России, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Алещенко … в удовлетворении требований к МВД России о признании решения незаконным и отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова