Определение суда апелляционной инстанции

Судья Мусимович М.В.

Гр. дело № 33-55923

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Ильиной Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе МВД России на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 02 ноября 2017 года, которым постановлено:

признать незаконным отказ МВД России в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации Чернокондратенко Р.Н., предусмотренной частью 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

обязать МВД России назначить и выплачивать Чернокондратенко Р.Н. с 01 января 2017 года ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛА:

Чернокондратенко Р.Н. 31.07.2017 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел России (далее - МВД России) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязании назначить и производить ее выплату с 01.01.2015, мотивируя обращение тем, что *** при исполнении служебных обязанностей погиб ее супруг Ч*, занимавший должность оперуполномоченного оперативного отдела Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России, истец является получателем пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ГУ МВД России по Московской области с ***, в связи с чем на основании ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ с 01.01.2015 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между приходившейся на ее долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим супругом на день его гибели, и назначенной ей пенсией по случаю потери кормильца, однако при обращении к ответчику за ее назначением в выплате компенсации было отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее право на полное социальное обеспечение.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали, представитель ответчика иск не признала.

02.11.2017 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик МВД России по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Калиничевой Е.А., срок на подачу которой восстановлен апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.07.2018 в редакции определения об исправлении описки от 16.10.2018.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика МВД России по доверенности Калиничева Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Чернокондратенко Р.Н. и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Крупин С.Н. против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось сторонами, Чернокондратенко Р.Н., *** года рождения, является супругой Ч*, *** года рождения, умершего *** (л.д. 10, 14), и получателем пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ГУ МВД России по Московской области с *** на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», размер которой на декабрь 2016 года составлял *** руб. (л.д. 11-13, 59); согласно справке органов ЗАГС № *** от *** запись акта о заключении брака в отношении Чернокондратенко Р.Н., *** года рождения, за период с 02.02.1995 по 19.07.2017 отсутствует (л.д. 39).

Ч* проходил службу в должности оперуполномоченного оперативного отдела Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России в звании старшего лейтенанта внутренней службы; по заключению ЦВВК МСЦ МВД России от *** причиной смерти Ч* является «военная травма» в виде «***» (л.д. 9); так, согласно заключению по результатам служебного расследования, утвержденного зам.начальника ГУИН МВД России, чрезвычайное происшествие в виде ранения Ч* в помещении конвойной команды Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России, произошло в результате нарушения порядка выдачи, обращения и хранения табельного огнестрельного оружия со стороны ответственных за вооружение сотрудников Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России (л.д. 53-54); приказом начальника Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России Ч*, погибший при исполнении служебных обязанностей, с *** исключен из списков офицерского состава (л.д. 55).

Чернокондратенко Р.Н. обратилась во ФСИН России по вопросу реализации социальных гарантий, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и выплате ей ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между приходившейся на ее долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим супругом на день его гибели, и назначенной ей пенсией по случаю потери кормильца; в ответ на обращение *** ФСИН России сообщила, что положения указанного закона не распространяются на сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС), а положения Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такая выплата членам семей сотрудников УИС не предусмотрена, а также указал, что в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в ранее действовавшей редакции, сотрудниками УИС являлись сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, в связи с чем до их перехода на службу в учреждения и органы УИС Минюста России в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» они в полном объеме обладали правовым статусом сотрудников органов внутренних дел РФ, на основании чего по вопросу выплаты компенсации истцу необходимо обратиться в МВД России (л.д. 49-51).

Из ответа ФЭД МВД России от *** на обращение истца следует, что МВД России не имеет правовых оснований для назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семей сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС), погибших (умерших) в связи с выполнением служебных обязанностей, поскольку Указом Президента РФ от 28.07.1998 № 904 уголовно-исполнительная система (УИС) МВД России с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998 центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, с 01.09.1998 передана в ведение Минюста России, при этом УИС Минюста России является правопреемником УИС МВД России (л.д. 47-48).

*** Чернокондратенко Р.Н. обратилась к председателю центральной комиссии по социальным вопросам ДГСК МВД России с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между приходившейся на ее долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим супругом на день его гибели, и назначенной ей пенсией по случаю потери кормильца, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 46).

В ответе на указанное обращение ответчик *** сообщил, что МВД России не вправе назначать и производить за счет средств МВД России выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семей бывших сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС), поскольку постановлением Правительства РФ от 30.10.1998 № 1254 на МВД России возложена только обязанность по осуществлению пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы Минюста России и их семей до создания пенсионной службы УИС Минюста, а также по обеспечению их лекарственными препаратами, медицинским и санаторно-курортным обслуживанием, оздоровительным отдыхом в лечебно-профилактических учреждениях, местами в дошкольных учреждениях и детских оздоровительных лагерях МВД России, а постановлением Правительства РФ от 02.12.2915 № 1306 выплата денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производится по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, Государственной фельдъегерской службе РФ, Федеральной миграционной службе соответственно, при этом по распоряжению МВД России от 30.12.2016 № 1/14329 решение о назначении указанной компенсации оформляется приказом руководителя (начальника) по последнему месту прохождения службы сотрудником, однако Ч* на момент гибели *** являлся оперуполномоченным оперативного отдела Специального следственного изолятора «Лефортово» ГУИН МВД России, с 01.01.1994 финансирование уголовно-исполнительной системы осуществлялось целевым назначением с указанием отдельной строкой в республиканском (федеральном) бюджете РФ, а Указом Президента РФ от 28.07.1998 № 904 уголовно-исполнительная система (УИС) МВД России с 01.09.1998 передана в ведение Минюста России (л.д. 7-8).

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной в действие с 01.01.2015 Федеральным от 04.06.2014 № 144-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на истца Чернокондратенко Р.Н., как на члена семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при выполнении служебных обязанностей, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, поскольку на момент смерти Ч* являлся сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем имеются основания для возложения на МВД России обязанности по назначению и выплате истцу ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 указанного Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Данный вывод суда первой инстанции основан на системном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в частности ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», введенного в действие с 01.01.1994, установившей, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся в том числе, сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, при этом порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и другими законами РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ и нормативно-правовыми актами МВД РФ, п. 1.1. Положения о Главном управлении исполнения наказаний (ГУИН) МВД России, утвержденного приказом МВД России от 25.01.1995 № 2 и действовавшего до 01.09.1998, в соответствии с которым ГУИН МВД России являлось структурным подразделением МВД России, ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», распространившей действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста России, учитывая, что на момент гибели *** Ч* являлся сотрудником подразделения ГУИН МВД России, и его переход в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России реализован не был в связи с его гибелью, а доводы ответчика об отсутствии бюджетного финансирования достаточным основанием для отказа в выплате ежемесячной компенсации не являются.

Учитывая, что условия для назначения оспариваемой ежемесячной денежной компенсации истцом соблюдены (достижение возраста 50 лет, состояние в браке с погибшим на день гибели и последующее невступление в брак, а также получение пенсии по случаю потери кормильца), то обязание ответчика назначить истцу указанную компенсацию является правомерным.

При этом, принимая во внимание заявительный характер назначения данной выплаты и неоднократные обращения истца к ответчику в 2016 году по вопросу ее назначения, то обязание назначить такую выплату с 01.01.2017 прав ответчика не нарушает, при этом требования истца о назначении выплаты с 01.01.2015, т.е. с момента введения в действие ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правомерно отклонены судом.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что погибший Ч* не являлся сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации на ответчика повторяют доводы ответов МВД России от ***, от ***, от *** на обращения истца и возражений ответчика на иск, не влекут отмену решения суда, поскольку основаны на неверном толковании и применении законодательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены верно, а правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе ответчика не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: