Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2017 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «РН-Карт» Шабалина А.Б. на постановление № 04-02/18-2017 заместителя руководителя – начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России от 10.07.2017 о назначении административного наказания по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя руководителя – начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России Генеральный директор ООО «РН-Карт» Шабалин А.Б. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения в связи с неверной оценкой фактических обстоятельств по делу, незаконными действиями самого административного органа, выразившимися в первоначальном направлении в ООО «РН-Карт» немотивированного и нечетко сформулированного запроса, что не позволило ООО «РН-Карт» установить необходимую административному органу информацию, истребуемую в рамках запроса. Также заявитель указывает на нарушение административным органом сроков составления протокола по делу об административном правонарушении.

Защитник по доверенности Гончарова А.А. в суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Как следует из обжалуемого постановления, письмом от 24.06.2016 №1908/04 Смоленское УФАС России запросило у ООО «РН-Карт» информацию о предоставлении ООО «РН-Карт» после 01.01.2016 государственным и муниципальным заказчикам Смоленской области коммерческих предложений по ценам (тарифам) на автомобильные бензины и дизельное топливо. Письмом от 18.07.2016 №16-2621 ООО «РН-Карт» сообщило, что ООО «РН-Карт» государственным и муниципальным заказчикам Смоленской области таких коммерческих предложений не предоставляло.

Департамент экономического развития Смоленской области письмом №3555/05-03 от 29.12.2016 сообщил Смоленскому УФАС России, что ООО «РН-Карт-Смоленск» (правопредшественник ООО «РН-Карт) направляло прогнозные розничные цены на ГСМ с поквартальной разбивкой с приложением писем ООО «РН-Карт» от 21.04.2016 №16-150/СМО и 16-151/СМО, в которых сообщался прогноз розничных цен на автомобильные бензины и дизельное топливо на 3 квартал 2016 года и 2 полугодие 2016 года в Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Наличие копий данных писем и содержащаяся в них информация о прогнозе розничных цен на 3 квартал 2016 года и 2 полугодие 2016 года Смоленское УФАС России расценило как коммерческие предложения, направленные ООО «РН-Карт» государственным и муниципальным заказчикам Смоленской области, и, соответственно предоставление ООО «РН-Карт» заведомо недостоверной информации по запросу Смоленского УФАС России от 24.06.2016 №1908/04, что в связи с чем привлекло Генерального директора ООО «РН-Карт» Шабалина А.Б. к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Однако с данными выводами должностного лица Смоленского УФАС России суд согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны предоставить в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу информацию и документы.

По мнению суда, Смоленский УФАС России неверно квалифицировало письма ООО «РН-Карт» №16-151/СМО от 21.04.2016 и №16-150/СМО от 21.04.2016, содержащие информацию о прогнозе розничных цен на автомобильные бензины и дизельное топливо на 3 квартал 2016 года и 2 полугодие 2016 года, как коммерческие предложения, направленные государственным и муниципальным заказчикам Смоленской области. Поскольку Смоленское УФАС России не учло следующие обстоятельства. Коммерческое предложение или оферта в соответствии со ст. 435 ГК РФ должна содержать предложение, адресованное одному или нескольким конкретным лицам, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. В соответствии со ст. 437 ГК РФ предложение - это воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях. В соответствии с п.2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки. Понятие договора поставки дано в ст. 506 ГК РФ, а именно по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Приобретение товаров в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности является розничной торговлей в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В ГК РФ не установлено каких-либо требований к существенным условиям договора поставки, следовательно, в силу ГК РФ условия договора поставки считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Анализируя письма ООО «РН-Карт» №16-151/СМО от 21.04.2016 и №16-150/СМО от 21.04.2016, суд приходит к выводу об отсутствии в письмах, исходя из их общего смысла, воли ООО «РН-Карт» на заключение договора на указанных в письмах условиях, в них не содержится сведений о количестве товара, а также об адресатах, с которыми ООО «РН-Карт» якобы намеревалось заключить договоры поставки. По мнению суда, данные письма не могут быть расценены как коммерческое предложение, поскольку представляют собой информацию о прогнозных ценах на топливо.

Более того, из письма Департамента экономического развития Смоленской области от 07.09.2017 № 2668/05-03 прямо следует, что письма ООО «РН-Карт» №16-151/СМО от 21.04.2016 и №16-150/СМО от 21.04.2016 не являлись коммерческим предложением. Как указано в письме, на одном из рабочих совещаний, проводимом ГУ Смоленской области по регулированию контрактной системы с участием представителей областных заказчиков, а также ООО «РН-Карт», от заказчиков поступила информация о систематических отказах организаций, реализующих нефтепродукты, в предоставлении ценовой информации для осуществления обоснования начальных цен контрактов. Участниками совещания была адресована просьба к представителям ООО «РН-Карт» не отказывать в предоставлении ценовой информации. Поступающие, в том числе и указанные в протоколе, письма ООО «РН-Карт» направлялись и использовались не как коммерческое предложение, а как источник информации для обоснования госзаказчиками начальных цен госконтрактов. Данные обстоятельства также свидетельствуют, что спорный письма не являются коммерческими предложениями.

Таким образом, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «РН-Карт» после 01.01.2016 государственным и муниципальным заказчикам Смоленской области коммерческих предложений по ценам (тарифам) на автомобильные бензины и дизельное топливо. Следовательно, отсутствуют доказательства того, что ООО «РН-Карт» предоставило заведомо недостоверную информацию в Смоленское УФАС России, т.е. отсутствуют доказательства вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 04-02/18-2017 заместителя руководителя – начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России от 10.07.2017 о назначении административного наказания по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «РН-Карт» Шабалина А.Б. отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина