Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года город Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при секретаре Катукия Н.Р.,

с участием прокурора Кашириной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-733/2017 по административному исковому заявлению Скрябина Д.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка об отмене решения о регистрации кандидата,

установил:

Административный истец Скрябин Д.В. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка, просит отменить решение №*** от 20.07.2017 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №1 Булатовой К.Д.», принятое Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка, отменить регистрацию Булатовой К.Д. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №1.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №***. Решением №*** от 20.07.2017 г. Избирательная комиссия зарегистрировала Булатову К.Д. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №***. Скрябин Д.В. не согласен с данным решением. Решением Избирательной комиссии №*** от 22.06.2017 г. установлено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты: минимальное – 10, максимальное – 14. Решением Избирательной комиссии №*** от 06.07.2017 г. проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу. Сведения о расходах на изготовление подписных листов должны быть отражены в первом финансовом отчете в графе 3.1. При этом, согласно первому финансовому отчету Булатовой К.Д. от 10.07.2017 г., представленному в Избирательную комиссию 11.07.2017 г., на специальный избирательный счет Булатовой К.Д. не поступало каких-либо денежных средств. Также из финансового отчета следует, что Булатовой К.Д. не расходовались какие-либо денежные средства со своего специального избирательного счета. Таким образом, истец указывает, что Булатова К.Д. не производила оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, вследствие чего предъявленные ею подписные листы являются недействительными. Поскольку Булатова К.Д. не представила достаточное количество достоверных подписей для регистрации, решение от 20.07.2017 г. Избирательной комиссии подлежит отмене.

Административный истец Скрябин Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители административного ответчика по доверенностям К., Ч. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали письменные пояснения.

Заинтересованное лицо Булатова К.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.16 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 № 38 (в ред. от 31.05.2017) «Избирательный кодекс города Москвы» избирательная комиссия в течение 10 дней со дня, следующего после дня приема необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов документов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов Мэра Москвы - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Согласно ст. 30 Избирательного кодекса г. Москвы самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, или вышестоящей избирательной комиссии в порядке, установленном статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ст. 34 Избирательного кодекса г. Москвы подписи в поддержку выдвижения кандидата на выборах в органы местного самоуправления могут собираться со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией документов, указанных в частях 1, 1.1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно пп. «д», «ж» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, Скрябин Д.В. является зарегистрированными кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №***.

20.07.2017 г. состоялось решение №*** о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Якиманка по многомандатному избирательному округу №1 Булатовой К.Д.», принятое Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка на основании протокола об итогах сбора подписей от 14.07.2017 г., а также представленных документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в том числе уведомления об открытии специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк» и первого финансового отчета.

Материалами дела подтверждается, что 15 июля 2017 года Булатовой К.Д. в избирательную комиссию муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка были представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 14 (необходимое минимальное количество – 10 подписей) (л.д. 33-35).

В результате проведенной рабочей группой проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей, признаны действительными все 14 подписей избирателей (л.д. 32).

В соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В силу п.7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы на выборах в органы местного самоуправления недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что Избирательная комиссия не вправе отказать в регистрации кандидата, если отсутствует подтверждение оплаты подписных листов, достаточно самого уведомления об открытии банковского счета, что Булатовой К.Д. было предоставлено (л.д. 38).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при регистрации кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления закон не указывает в качестве необходимого условия для начала сбора подписей обязательную оплату подписных листов, поскольку сбор подписей может осуществляться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, вне зависимости от того, произведена ли оплата за подписные листы.

Отсутствие оплаты изготовления подписных листов не является нарушением оформления подписных листов.

Кроме того, в силу п.5 ст. 59 Федерального закона №67-ФЗ допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, 14.07.2017 г. Избирательная комиссия получила заявление Дьяконова Т.В., который в соответствии с п.5 ст.59 ФЗ №67 изготовил безвозмездно и без привлечения третьих лиц формы подписных листов в количестве 5 листов на личном компьютере и принтере для кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу №*** Булатовой К.Д.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов Скрябина Д.В. о недействительности всех представленных Булатовой К.Д. подписей по основанию, предусмотренному пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, форма подписных листов с подписями избирателей, представленных Булатовой К.Д. в избирательную комиссию, соответствует требованиям, установленным законодательством о выборах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Скрябина Д.В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Якиманка об отмене решения о регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: