Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 18 сентября 2017 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Общероссийской общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" (далее - ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти"), адрес (место нахождение):***,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

19 июня 2017 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 19 июня 2017 г. № УТК-312/2017 произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Жилой дом, начало XIX в.", расположенного по адресу: *** (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", а также решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 4 сентября 1972 г. № 35/90 "О дополнительном списке памятников архитектуры г. Москвы".

Предмет охраны Объекта одобрен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 3 февраля 2011 г. №42.

ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" является пользователем Объекта на основании договора безвозмездного пользования от 12 октября 2015 г. № Д-3 0/411.

Приказом Мосгорнаследия от 16 ноября 2015 г. № 300 в отношении Объекта утверждено охранное обязательство пользователя.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 19 июня 2017 г. № 494/2017 с материалами фотофиксации) со стороны ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: зафиксирован факт проведения работ по ремонту внутренних помещений. Указанные работы проводятся без согласованной проектной и разрешительной документации, выданной Мосгорнаследием.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 9 июня 2017 г. дела об административном правонарушении № 16-112 АД 2017 в отношении ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе расследования по делу получены письменные объяснения представителя ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" С.В.Еремина из которых следует, что Центр является пользователем здания по адресу: Хитровский пер., д. 3/1, стр. 3. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Центром 26 апреля 2017 г. в Мосгорнаследие была передана проектная документация. 19 июня 2017 г. в адрес организации поступило предписание Мосгориаследия о проведении работ по сохранению Объекта. Данное предписание было воспринято как разрешение на проведение работ по ремонту и перепланировке, в связи с этим было принято решение о начале проведения внутренних работ в здании Объекта. 5 июня 2017 г. Мосгорнаследием отказано в выдаче разрешения на проведение работ в связи с тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям законодательства. После чего все работы на Объекте были приостановлены. В настоящее время повторно готовятся документы для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации от 6 июля 2017 г. следует, что в Мосгорнаследие проектная документация по сохранению Объекта не поступала.

Из служебной записки Управления документационного обеспечения и контроля от 22 июня 2017 г. следует, что в Мосгорнаследие поступило заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Представленная с заявлением о выдаче разрешения проектная документация не соответствует требованиям законодательства, так как не направлялась на согласование в Мосгорнаследие. Кроме этого в проектной документации отсутствует приказ о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора и научного руководства, который издается организацией, являющейся разработчиком проекта. На основании этого и в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" знала о статусе Объекта, что подтверждается письменные объяснения представителя ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" С.В.Еремина, а также обращение с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако, не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" обязана была разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию на проведение работы по ремонту внутренних помещений Объекта, и получить разрешение на проведение указанных работ, однако не приняла все зависящие от нее меры по исполнению возложенных на нее обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнила их надлежащим образом.

Проведение ремонтных работ на Объекте без согласованной проектной документации и разрешения создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Председатель ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" Костромин В.А. в суд вину признал. Просил назначить наказание в виде предупреждения. Пояснил, что нарушения устранены.

Помимо признания вины, виновность ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 19 июня 2017 г. № 494/2017 с материалами фотофиксации, в которых зафиксировано проведение указанных работ, служебными записками Управления рассмотрения документации от 6 июля 2017 г., Управления документационного обеспечения и контроля от 22 июня 2017 г., письменными объяснениями представителя ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" С.В.Еремина, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено. Смягчающее обстоятельство – раскаяние в содеянном.

Учитывая, что ранее аналогичные нарушения на указанном в протоколе объекте культурного наследия не выявлялись, виновное лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, а также имущественное положение юридического лица, что ООО "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" является некоммерческой организацией, и расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общероссийскую общественную организацию "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть сдана в канцелярию Замоскворецкого суда г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Варанкина