Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 29 сентября 2017 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Билан В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5195/2017 по иску Савина Александра Сергеевича к Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным поручения и обязании издать новое поручение,

У С Т А Н О В И Л :

Савин А.С. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, просил признать поручение Пенсионного фонда Российской Федерации от **** противоречащим законодательству и не подлежащим исполнению с момента его издания, обязать ПФР издать новое поручение, с указанием конкретной суммы пенсии за выслугу лет, установленной в результате индексации, осуществленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.10.2013 № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц замещающих должности федеральных государственных гражданских служащих».

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ПФР РФ по доверенности Строганова Г.С. и Динчян М.Г. явились, требования не признали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к делу.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу при указанной явке. Выслушав представителей ответчика, изучив письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 этого же Федерального закона, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в соответствии с редакцией Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, действовавшей до 01 января 2015 г., - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из изложенного, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Следовательно, при увеличении размеров страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии (в случае, когда данные повышения установлены) размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Положения пункта 1 статьи 14 и пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» взаимосвязаны и определяют порядок исчисления размера пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в том числе максимальный размер среднего заработка для исчисления данной пенсии (2,8 должностного оклада). Такой порядок в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих и не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на социальное обеспечение.

Что касается правильности установления и выплаты пенсионных и социальных выплат Савину А.С., то она подтверждена решениями соответствующих судов. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 29 сентября 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии за выслугу лет по исковому заявлению Савина А.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара, апелляционным определением Самарского областного суда от 29 ноября 2016 года решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 сентября 2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Савина А.С. без удовлетворения.

По материалам пенсионного дела, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих Савину А.С. установлена с ****Среднемесячный заработок Савина А.С. по замещавшейся должности начальника отдела составляет ***** коп., должностной оклад -***** коп., стаж государственной гражданской службы составляет *****

Таким образом, сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой, определенная Савину А.С. в соответствии с пунктом 1 статьи 14 и пунктами 1, 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного 2,8 должностного оклада ***** стажа государственной гражданской службы ***** средневзвешенного индекса повышения должностных окладов федеральных государственных служащих с ****** (по пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763), коэффициентов индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в том числе должностных окладов) с 1 января 2007 года - 1,1 (Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2006 № 1490), с 1 декабря 2007 года - 1,15 (Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376), с 1 февраля 2008 года - 1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 29.03.2008 № 421), с 1 октября 2008 года - 1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2008 № 1394), с 1 октября 2012 года - 1,06 (Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2012 № 572), с 1 октября 2013 года -1,055 (Указ Президента Российской Федерации от 17.10.2013 № 781), составляет: с 1 октября 2013 года - 11353 руб. 83 коп. в месяц ******

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав, а также доля страховой пенсии по старости в составе указанной суммы не учитываются и, соответственно, устанавливаются дополнительно к ней.

Учитывая изложенное, сумма, определенная в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ), установлена и индексируется истцу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующее поручение Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату Савину А.С. пенсии за выслугу лет было направлено в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области в настоящее время сумма страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии Савина А.С. превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, в связи с чем Савину А.С. выплачивается только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней.

Исковые требования Савина А.С. об издании поручения на выплату пенсии за выслугу лет с указанием конкретного размера пенсии за выслугу лет, установленной в результате индексации, осуществленной согласно Указу Президента РФ от 17.10.2013 № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц замещающих должности федеральных государственных гражданских служащих» основаны на неправильном толковании норм Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Вопросы, касающиеся условий назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, определения её размера, индексации указанной пенсии, регулируются нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» приняты Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа 2003 г. № 4973). Указанные Правила регулировали процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определяли порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

Правила, утратили силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 22 мая 2017 г. № 43 6н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (зарегистрирован в Минюсте России 15 июня 2017 г. № 47039).

Вместе с тем, Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденные приказом Минтруда России от 22 мая 2017 г. № 43 6н содержат аналогичные нормы, касающиеся порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, которые содержались в Правилах, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44.

Так, пунктом 2 Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 43 6н (далее - Правила выплаты), предусмотрено, что пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании поручения Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсии за выслугу лет, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 1 к указанным Правилам.

Согласно положениям подпункта «а» пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н (далее - Правила обращения), в случаях изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, территориальным органом ПФР по месту жительства, осуществляющим выплату страховой пенсии, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет со дня изменения страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, территориальный орган ПФР в соответствии с действующим законодательством производит перерасчет размера пенсии за выслугу лет Савина А.С. со дня изменения размера страховой пенсии с учетом установленной фиксированной выплаты, поскольку зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и вышеназванными Правилами.

При этом вопросы, касающиеся условий назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, определения её размера, индексации указанные Правила не регулируют.

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, как указывалось выше, определяется в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Другого порядка определения размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрено.

При этом, как следует из формы поручения, предусмотренной приложением № 1 к Правилам выплаты (так и формы поручения, предусмотренной ранее приложением № 6 к Правилам, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44), в нем указывается не конкретный размер пенсии за выслугу лет, а сумма, определяемая с учетом стажа государственной гражданской службы и заработка (оклада) федерального государственного гражданского служащего, из которой должна вычитаться страховая пенсия по старости (инвалидности) и фиксированная выплата к ней, размер которой определяется (пересчитывается) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. фактически указывается общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к ней.

Таким образом, содержание поручения Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.10.2013 № 034168 не противоречит вышеназванным Правилам и полностью соответствует законодательству Российской Федерации и, соответственно, нет оснований для издания нового поручения.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований истца к Пенсионному фонду Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Савина Александра Сергеевича к Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным поручения и обязании издать новое поручение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: