Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 ноября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-2277/2017

Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркиной О.Н. на постановление № АГОЗ-565/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Маркина О.Н. как должностное лицо ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ссылается на несправедливость наказания.

В судебном заседании Маркина О.Н. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что по невнимательности не указала в отчете об исполнении контракта о наличии дополнительного соглашения. Все сведения о контракте были размещены ею верно, в том числе о дополнительном соглашении. Ошибка допущена только в отчете об исполнении контракта. Ошибка допущена вследствие незнания базы. Ошибка незамедлительно исправлена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения.

Должностным лицом установлено, что ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России», Заказчик) 25.03.2016 в единой информационной системе в сфере закупок на (далее — Официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку систем хранения данных (далее — Аукцион).

По результатам проведения Аукциона Заказчиком заключен государственный контракт от 25.04.2016 с ООО «Системы Флагман» (далее — Контракт).

В соответствии частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных

нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 утверждено положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее — Положение).

Согласно пункту 3 части I Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Заказчиком 07.07.2016 на Официальном сайте размещен отчет об исполнении Контракта.

Вместе с тем, в отчете об исполнении Контракта информация о дополнительном соглашении к Контракту №91юр/16 от 21.06.2016 отсутствует.

Таким образом, Заказчиком при размещении отчета об исполнении Контракта нарушены требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Должностной инструкцией старшего бухгалтера ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России», распоряжением ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России» от 05.02.2016 № 2-р должностным лицом, ответственным за размещение отчета об исполнении Контракта является Маркина О.Н.

Таким образом, Маркиной О.Н. нарушены требования статьи 94 Закона о контрактной системе, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены признательными показаниями заявителя, письменными материалами дела.

В силу п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, фактически Маркина О.Н. допустила ошибку при составлении отчета об исполнении государственного контракта. Сам контракт исполнен. Сведения о контракте размещены верно. Ошибка в отчете каких-либо последствий за собой не повлекла. Нарушение устранено.

При таких обстоятельствах и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий от содеянного, суд расценивает совершенное виновным деяние малозначительным.

В связи с чем обжалуемые акты административного органа подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № АГОЗ-565/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 в отношении Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркиной О.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободив Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркину О.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина