Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 ноября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-2295/2017

Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркиной О.Н. на постановление № АГОЗ-545/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Маркина О.Н. как должностное лицо ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» привлечена к административной ответственности ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ссылается на несправедливость наказания.

В судебном заседании Маркина О.Н. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что оплата товара по контракту произведена тремя платежными поручениями. Она разместила сведения об оплате товара после его полной оплаты, а не поэтапно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения.

Должностным лицом установлено, что ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России», Заказчик) 31.03.2016 в единой информационной системе в сфере закупок на /далее — Официальный сайт) опубликовано извещение № 0373100065016000127 о проведении электронного аукциона на поставку навигационного бортового оборудования автотранспорта (далее — Аукцион).

По результатам проведения Аукциона Заказчиком заключен государственный контракт № 0373100065016000127-0018326-03 от 24.05.2017 с ООО «ФАВОРИТ» (далее — Контракт).

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестре контрактов размещается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно информации, представленной в единой информационной системе в сфере закупок сайте (далее - Официальный сайт), Заказчиком осуществлена приемка товара, в том числе от 19.12.2016, 06.12.2016, 30.11.2016.

При этом Заказчиком документы о приемке поставленного товара для размещения в реестре контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в установленные сроки не направлены.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

Информация об исполнении Контракта, размещенная на Официальном сайте, подписана электронно-цифровой подписью Маркиной О.Н.

В соответствии с Должностной инструкцией старшего бухгалтера ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России», распоряжением ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России» от 05.02.2016 № 2-р должностным лицом, ответственным за направление документов о приемке товара по Контракту в реестр контрактов является Маркина О.Н.

Таким образом, Маркиной О.Н. нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены признательными показаниями заявителя, письменными материалами дела.

В силу п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, фактически Маркина О.Н. допустила ошибку опубликовании сведения о приемке товара о контракте. Вместе поэтапного опубликования, опубликовала сведения после окончательной приемки всего товара. Сам контракт исполнен. Сведения о контракте размещены верно. Опущенная ошибка каких-либо последствий за собой не повлекла. При таких обстоятельствах и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий от содеянного, суд расценивает совершенное виновным деяние малозначительным.

В связи с чем обжалуемые акты административного органа подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № АГОЗ-545/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 в отношении Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркиной О.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободив Старшего бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно- технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Маркину О.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина