Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Федоровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-655/2017 по иску Аббоси З…к ГУВМ МВД России, МВД России о признании решения незаконным, отмене, обязании исключить сведения из базы данных

УСТАНОВИЛ:

Абосси З. обратился в суд с иском к ГУВМ МВД России, МВД России о признании распоряжения незаконным, его отмене, удалении информации из базы данных.

Мотивируя свои требования тем, что является гражданином Республики Таджикистан. Осужден судом в наказанию в виде лишения свободы; в 2015 г. услолвно-досрочно освобожден, в 2016 г. был поставлен на регистрационный учет в Республике Башкортостан, в 2017 г. –в г. Уфа. 16 сентября 2016 г. ему было вручено уведомление о нежелательности пребывания на территории РФ. Считает, что данное распоряжение нарушает его права.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Выборнов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании Абосси З. является гражданином Республики Таджикистан.

16 сентября 2016 г. УВМ МВД России по Республике Башкортостан Абосси З. было вручено уведомление о том, что в отношении него принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ). Врио начальника отделения ОВМ УМВД России по г. Уфе капитан полиции Р.А.Каюмов посчитал данное уведомление недействительным (л.д.27).

Согласно ответу МВД России по Республике Башкортостан от 16 ноября 2016 г., УВМ МВД России по Республике Башкортостан решений о нежелательности пребывания не принимало (л.д.33). Из ответа ГУВМ МВД России следует, что ГУВМ инициатором закрытия въезда не является (л.д.44).

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства является основанием для последующего отказа о въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (в редакции от 14 декабря 2009 г., действовавшей в период принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации) (далее - Положение), решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства уполномочены принимать следующие федеральные органы исполнительной власти: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России.

Пунктом 5 Положения установлено, что федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен (контрольный список).

Таким образом, ведение учетов (контрольного списка), связанных с ограничением въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

По имеющимся в МВД России сведениям, в списке иностранных граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, значится гражданин Республики Таджикистан Аббоси З., которому въезд на территорию Российской Федерации не разрешен на основании пункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ. Соответственно, въезд в Российскую Федерацию заявителю не разрешен в связи с принятием в отношении него компетентным органом решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

При этом, ГУВМ МВД России, МВД России не принимало решение о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации; сведениями об инициаторе принятого в отношении заявителя решения о нежелательности пребывания не располагает.

Административным истцом в обоснование своих доводов не приведены доказательства того, что решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации принято и внесено в учеты АС ЦБДУИГ именно ГУВМ МВД России, также не приведены доказательства того, что именно ГУВМ МВД России, МВД России нарушило его права и законные интересы, и в чем это выражено, какие нормы законодательства при этом нарушены.

Порядок ведения АС ЦБДУИГ регламентирован Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 (Положение о ЦБДУИГ).

Согласно пункту 2 Положения о ЦБДУИГ указанный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

В ЦБДУИГ накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, которые ведут их соответствующий учет.

Таким образом, информацию о нежелательности пребывания заявителя в Российской Федерации Главное управление в учеты АС ЦБДУИГ не вносило, так как не является инициатором данного решения.

В соответствии с пунктом 5 Положения ведение учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. Сведения об ограничении въезда в отношении административного истца внесены в ведущийся указанным федеральным органом исполнительной власти список иностранных граждан (контрольный список), въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, а также другие федеральные органы исполнительной власти направляют в МВД России обновления, содержащие ограниченную информацию об исключении и включении в учет иностранных граждан и лиц без гражданства, для использования данной информации в работе. Кроме того, в составе АС ЦБДУИГ отсутствует список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

Принимая во внимание, что ведение списка иностранных граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен (контрольный список), к компетенции МВД России (ГУВМ МВД России) не отнесено, полномочиями по исключению из него информации в отношении заявителя МВД России (ГУВМ МВД России) не обладает.

Учитывая все фактические обстоятельства данного дела, со стороны МВД России (ГУВМ МВД России) права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая привлечение к уголовной ответственности, можно предположить, что распоряжение могло быть принято Минюстом России, что следует из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313. Для выяснения государственного органа, принявшего распоряжение, необходимо направление запросов в Минюст России, а также иные государственные органы, привлеченные в решении выше.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Аббоси З…в удовлетворении требований к ГУВМ МВД России, МВД России о признании решения незаконным, отмене, обязании исключить сведения из базы данных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова