Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 11 сентября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-2130/2017

Главного специалиста бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Балашовой Н.П. на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Балашова Н.П. как главный специалист бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» привлечена к административной ответственности ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ссылается на несправедливость наказания.

В судебном заседании Балашова Н.П. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что по невнимательности не указала в отчете об исполнении контракта об изменении цены контракта на основании дополнительного соглашения. Все сведения о контракте были размещены ею верно, в том числе о дополнительном соглашении об изменении цены контракта. Ошибка допущена только в отчете об исполнении контракта. Ошибка допущена вследствие незнания базы. Ошибка незамедлительно исправлена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения.

Должностным лицом установлено, что ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — ФКУ «ГЦИТОиС ФСИН России», Заказчик) 25.03.2016 в единой информационной системе в сфере закупок на (далее — Официальный сайт) опубликовано извещение № 0373100065016000110 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку коммутаторов локальной вычислительной сети (далее — Аукцион).

По результатам проведения Аукциона Заказчиком заключен государственный контракт № 0373100065016000110-0018326-01 от 26.04.2016 с ООО «Экспател» (далее — Контракт).

В соответствии частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении «межуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 утверждено положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее — Положение).

Согласно пункту 3 части 1 Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Между Заказчиком и ООО «Экспател» 20.05.2016 заключено дополнительное соглашение к Контракту № 63юр/16.

Заказчиком 09.08.2016 на Официальном сайте размещен отчет об исполнении Контракта.

Вместе с тем, в отчете об исполнении Контракта информация о дополнительном соглашении к Контракту № 63юр/16 от 20.05.2016 отсутствует.

Таким образом, Заказчиком при размещении отчета об исполнении Контракта нарушены требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчет об исполнении Контракта, размещенный на Официальном сайте, подписан электронно-цифровой подписью Балашовой Н.П.

Таким образом, Балашовой Н.П. нарушены требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены признательными показаниями заявителя, письменными материалами дела.

В силу п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, фактически Балашова Н.П. допустила ошибку при составлении отчета об исполнении государственного контракта. Сам контракт исполнен. Сведения о контракте размещены верно. Ошибка в отчете каких-либо последствий за собой не повлекла.

При таких обстоятельствах и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий от содеянного, суд расценивает совершенное виновным деяние малозначительным.

В связи с чем обжалуемые акты административного органа подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от 19.06.2017, решение врио начальника управления – начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения государственного оборонного заказа Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 21.07.2017 в отношении Главного специалиста бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Балашовой Н.П. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободив Главного специалиста бухгалтерии ФКУ «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний» Балашову Н.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина