Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года город Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при секретаре Катукия Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-649/2017 по административному исковому заявлению АНО «Правозащитная организация «МАШР» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения, исключении организации из реестра,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Правозащитная организация «МАШР» обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения от 08.12.2015 г. о включении в реестр, исключении организации из реестра.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решение Минюста России не является обоснованным и нарушает положение норм международного права, в частности Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем указанное распоряжение является незаконным и подлежит отмене. В соответствии с приказом УМЮ РФ по РИ от 28.08.2015 г. №113-р АНО «МАШР» подлежала плановой проверке в период с 31.08.2015 г. по 25.09.2015 г. Уведомление о проведении проверки и копия распоряжения №*** поступили в адрес истца только после 17-00 час. в пятницу 04 сентября 2015 г., отправлены были 02 сентября 2015 г. 28.09.2015 г. в адрес организации поступил акт проверки от 25.09.2015 г., предупреждение о нарушении законодательства №*** от 25.09.2015 г., уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 25.09.2015 г. Решением Магасского районного суда от 13.11.2015 г. акт проверки от 25.09.2015 г. и предупреждение от 25.09.2015 г. признаны незаконными и отменены. Таким образом, результаты осуществления контрольных (надзорных) функций Управлением Минюста России по Респ. Ингушетия не могли стать основанием включения АНО «МАШР» в реестр. Иных контрольных (надзорных) функций УМЮ РФ по РИ в отношении организации не проводилось. Истец указывает, что участие АНО «МАШР» в политической деятельности по смыслу п.6 ст.2 Закона о некоммерческих организациях не доказано.

Представители административного истца по доверенностям М. и К. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представители Минюста России по доверенностям Н., А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Министерство юстиции РФ и его территориальные органы осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №1830-р от 08 декабря 2015 г. Автономная некоммерческая организация «Правозащитная организация «МАШР» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 101).

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили материалы, направленные Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России директору Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России.

Согласно письму Главного управления по противодействию экстремизму МВД России от 27.10.2015 г. №*** были проведены мероприятия, направленные на выявление физических и юридических лиц, причастных к осуществлению экстремистской деятельности, в ходе которых ГУПЭ МВД России получена информация в отношении АНО «Правозащитная организация «МАШР». Согласно сведениям, полученным из Росфинмониторинга, указанное юридическое лицо за время своей деятельности неоднократно получало финансирование в крупных объемах от иностранных организаций. Одновременно, в ходе осмотра и изучения страниц официального сайта организации установлено, что указанная организация активно осуществляет политическую деятельность.

На сайте http://www.mashr.org 31 мая 2014 г. размещена статья «Власть как смысл жизни», в которой руководитель организации критикует глав регионов Республики Ингушетия, подавших прошение Президенту России об отставке. 10 июля 2014 г. на указанном сайте опубликована статья «Власть и общество», которая посвящена тому, что в апреле 2014 г. Координационный совет Неправительственных организаций Респ. Ингушетия принял обращение в адрес Главы республики, в котором был изложен ряд предложений для налаживания открытого диалога власти и общества. Указан факт того, ответ не был получен. Данный ответ необходим «для того, чтобы исключить всякие спекуляции о том, кого приглашает на встречу и кто приходит и не приходит на эти встречи, а также есть ли взаимодействие между властью и гражданским обществом Респ. Ингушетия».

Также на сайте организации http://www.mashr.org 10 июля 2014 г. размещена статья «Прихватизация общественного контроля», руководитель организации критикует Федеральный закон «Об общественном контроле». 08 ноября 2014 г. размещена статья «Закон для полиции?», где руководитель организации критикует правоохранительные органы государственной власти.

27 ноября 2015 г. Управление Минюста России по Респ. Ингушетия направило в адрес директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России справку в отношении деятельности АНО «Правозащитная организация «МАШР», а также материалы, необходимые для рассмотрения вопроса о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В период с 31 августа 2015 г. по 25 сентября 2015 г. проводилась плановая документарная проверка в отношении организации АНО «МАШР».

В ходе проверки установлено, что Организацией в сети Интернет на сайте размещаются материалы, содержащие критику бездействия органов государственной власти – надзорных органов в сфере защиты прав человека, законодательной инициативы депутатов законодательного органа, указывает на то, что деятельность законодательных органов страны вызывает угрозу будущего государства и тем самым формирует негативное мнение о деятельности органов государственной власти России.

В сети Интернет на сайте размещена статья, в которой руководитель Организации выступает против Федерального закона от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также критикует деятельность Общественных наблюдательных комиссий по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, Общественных советов, связанных с формированием этих органов и функционированием. Кроме того, на данном сайте размещено обращение некоммерческих организаций, среди которых АНО «МАШР», к Президенту РФ об отмене законодательства, связанного с признанием некоммерческой организации иностранным агентом, а также дающее право Минюсту России принимать решение о признании некоммерческой организации иностранным агентом.

Кроме того, в проверяемом периоде организацией получены денежные средства от иностранных источников, в том числе от *** в 2013 г. в размере 78 446 долларов США, в 2014 г. – 73 641 долларов США, от *** в 2014 г. – 80 228 долларов США.

Также, как указано в решении Магасского районного суда Респ. Ингушетия от 13.11.2015 г., было установлено и не отрицалось представителем АНО «МАШР», что в период с 2011 г. по 2014 г. организация в качестве финансирования различных благотворительных проектов («Бесплатная правовая и информационная помощь населению РИ», «Адвокаты, доступные жертвам правонарушений», «Безвозмездная правовая помощь – Народный юрист и др.) получила от зарубежных организаций ***) более 600 000 долларов США.

Представитель административного ответчика указал, что проводимые организацией мероприятия имеют направленность на формирование общественного мнения с целью принятия государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также на изменение законодательства Российской Федерации. Таким образом, в деятельности организации выявлены признаки осуществления деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Из содержания взаимосвязанных положений п. 6 статьи 2, абз. 2 п. 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ч. 6 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» вытекает, что некоммерческая организация для того, чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента, должна:

получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии;

участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, участвовать (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

При этом формы политической деятельности могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Пункт 2.1 Устава АНО «МАШР» содержит цели, для реализации которых создается организация, в том числе: пропаганда и претворение в жизнь идеалов мира, гуманизма, сострадания и человечности, принципов международного права по отношению ко всем гражданам, независимо от национальной, расовой, религиозной принадлежности и политических убеждений; осуществление общественного контроля по соблюдению прав и свобод человека на территории Респ. Ингушетия и других регионах Российской Федерации.

Согласно п.2.2 Устава организация для достижения целей, в которых она создается, осуществляет различные виды деятельности, в том числе: участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти.

На странице в сети Интернет (http://newsland.com/news/detail/id/1618334/; http://yug.svpressa.ru/society/article/127466/) 06 октября 2015 г. размещена статья «На своих и чужих общество делят чиновники? Активисты ищут способы примирения и хотят, чтобы их услышали власти», где руководитель АНО «МАШР» говорит о том, что «нет предпосылок к улучшению взаимодействия власти с НКО и СМИ ни на региональном, ни на федеральном уровне. Наоборот, последние несколько лет власти предпринимают все возможное для развала гражданского общества в стране. Есть несколько площадок, на которых встречаются северокавказские НКО. Многие из них пустая формальность, и чаще всего в таких встречах участвуют люди и организации, созданные самой властью, аффилированные с властью, прикормленные властью и добровольно обслуживающие интересы власти. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию вокруг НКО, необходима, в первую очередь, политическая воля Кремля, Федеральный центр должен не только обязать региональную власть взаимодействовать с НКО, но и сам должен систематически встречаться с представителями реально независимых региональных НКО и политической оппозиции. Не допускать незаконных преследований и убийств представителей СМИ и НКО».

Публичные высказывания руководителя АНО «МАШР» Муцольгова М.А. имеют политический характер, направлены на привлечение внимания общественности, общественный резонанс, формирование общественного мнения, с целью воздействия на принятие государственными органами решений, а также в целях изменения действующего законодательства Российской Федерации и проводимую ими государственную политику.

Таким образом, Министерство юстиции РФ вправе было решать вопрос о включении АНО «Правозащитная организация «МАШР» в реестр, поскольку имелись достаточные данные, свидетельствующие об осуществлении данной организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Утверждение представителя административного истца о том, что сайт не является официальным сайтом АНО «МАШР», а также то, что у организации сайта не имеется, суд считает несостоятельным, поскольку, помимо схожести названия домена с названием организации, на главной странице данного сайта приведено наименование организации – Правозащитная организация «МАШР», а в качестве одного из средств обратной связи указан адрес электронной почты , который истец указал в административном исковом заявлении в качестве контактной информации.

Довод представителя административного истца о том, что решением Магасского районного суда Респ. Ингушетия установлено нарушение Управлением Минюста России по РИ процессуального порядка проведения проверки в отношении истца, в связи с чем акт проверки от 25.09.2015 г. был отменен, не влияет на законность вынесенного распоряжения о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, поскольку обстоятельства, установленные проведенной проверкой, опровергнуты не были.

Кроме того, представитель административного ответчика указал, что информация, полученная в результате проверки, не принималась в расчет в качестве основной при принятии решения о включении в реестр.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение уполномоченного органа государственной власти основано на законе, подтверждается материалами проверки и иными доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований АНО «Правозащитная организация «МАШР» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признании незаконным распоряжения, исключении организации из реестра отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: