Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 13 декабря 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

генерального директора ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» (ОГРН:1027700057010) Калабина Ю.В. на постановление № 17-9-249 о назначении административного наказания от «6» июня 2017 года, вынесенное территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по г. Москве и Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Калабин Ю.В. обратился в суд с жалобой в порядке ст. 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях на постановление территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (далее – Административный орган) № 17-9-249 от «6» июня 2017 года о назначении административного наказания.

В обоснование жалобы Калабин Ю.В. указывает на то, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», генеральным директором которого он является, Административный орган составил в отношении Калабина Ю.В., как должностного лица ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», протокол № 322/17-ДЛ об административном правонарушении от 22.05.2017 г., в котором констатировал факт неисполнения ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» предписания Административного органа № 107/17 от 06.03.2017 г., выданного по результатам проведения Административным органом внеплановой документарной проверки согласно приказу Административного органа от 30.01.2017 г. № 118/17, и вменил Калабину Ю.В. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а также вынес в отношении Калабина Ю.В. Постановление № 17-9-249 от 06.06.2017 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей (далее – Постановление).

Калабин Ю.В. полагает, что вынесенное в отношении него Постановление является незаконным и необоснованным, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс), что, согласно ст. 24.5. Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Представителем Калабина Ю.В. в судебном заседании Громовым Д.А. представлены дополнительные письменные объяснения и дополнительные материалы, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, дополнительно представленные письменные объяснения и материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6. Кодекса, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 10.10.2016 г. № 01И-1956/16 «О незарегистрированных медицинских изделиях» Росздравнадзор признал следующие медицинские изделия, реализуемые ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», незарегистрированными:

«Peha-haft Latex free» когэзивный фиксирующий бинт, 2,25” х 4,5 yds

«Peha-haft/Пеха-хафт» фиксирующий бинт эластичный, самофиксирующийся, 6 см х 4 м (2,25” х 4,5 yds.)

«Peha-haft/Пеха-хафт» красный самофиксирующийся бинт, 8 см х 4 м

«Peha-haft/Пеха-хафт» фиксирующий бинт эластичный, самофиксирующийся, 8 см х 4 м,

«Peha-haft/Пеха-хафт» красный самофиксирующийся бинт, 10 см х 4 м,

«Peha-haft/Пеха-хафт» фиксирующий бинт эластичный, самофиксирующийся, 10 см х 4 м

«Peha-haft/Пеха-хафт» синий самофиксирующийся бинт, 6 см х 4 м

«Peha-haft/Пеха-хафт» фиксирующий бинт эластичный, самофиксирующийся, 6 см х 4 м.

Указанным письмом территориальным органам Росздравнадзора предписано провести мероприятия в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом Росздравнадзора по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 05.04.2013 г. № 196н.

На основании вышеуказанного письма Росздравнадзора Административный орган провел в отношении ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» внеплановую документарную проверку. «06» марта 2017 г. Административный орган составил Акт проверки № 107/17, согласно которому, в 2016 г. и в текущем периоде 2017 г. ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» осуществляло обращение незарегистрированных Медицинских изделий, указанных в письме Росздравнадзора от 10.10.2016 г. № 01И-1956/16.

По результатам документарной проверки Административным органом выдано Предписание № 107/17 от «06» марта 2017 года (далее по тексту – Предписание № 107/17), которым ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» предписано:

Незамедлительно принять меры по устранению и дальнейшему недопущению выявленных в результате проверки нарушений.

Прекратить обращение незарегистрированных медицинских изделий.

Провести мероприятия в соответствии с ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В связи с истечением срока исполнения ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Предписания № 107/17 в отношении него Административным органом была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам внеплановой выездной проверки Административный орган «22» мая 2017 года составил в отношении генерального директора ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Калабина Ю.В. протокол № 322/17-ДЛ об административном правонарушении, согласно которому на наличие события административного правонарушения указывает неисполнение генеральным директором ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Калабиным Ю.В. предписания № 107/17, а именно: по состоянию на «22» мая 2017 года ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» продолжает осуществлять обращение незарегистрированных медицинских изделий Peha-haft, артикулы 9324841, 932443, 932444, 932484, 932442, 932489, 932490, 932468. Административным органом в Протоколе об административном правонарушении сделан вывод о совершении Калабиным Ю.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5. Кодекса – невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

«06» июня 2017 года Административный орган вынес в отношении Калабина Ю.В. обжалуемое постановление о назначении административного наказания. Административный орган в постановлении сделал вывод о том, что вина Калабина Ю.В. в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, актом проверки от «22» мая 2017 г. № 322/17. Постановлением Калабину Ю.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Калабина Ю.В., суд приходит к выводу о том, что постановление Административного органа о назначении Калабину Ю.В. административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению о назначении административного наказания, генеральный директор ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Калабин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5. КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок предписания № 107/17 территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области от «6» марта 2017 г.

При этом, согласно ч. 21 ст. 19.5. КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренный данной нормой, образует невыполнение в установленный срок только законного предписания, решения.

Вместе с тем, представленным в материалы дела вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от «18» сентября 2017 года по делу А40-104902/2017-153-795 Предписание № 107/17 признано незаконным и отменено. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от «30» ноября 2017 года вышеуказанное решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Административного органа на это решение – без удовлетворения.

Согласно указанным судебным актам, предписание Административного органа № 107/17 от «6» марта 2017 г. не соответствует ч.4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Суды указали, что законных оснований для выдачи Административным органом ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» предписания № 107/17 от «6» марта 2017 года не имелось.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5., 30.4., 30.6., 30.7., 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области № 17-9-249 от «6» июня 2017 г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» Калабина Ю.В.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья Ю.С. Варанкина