Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Катукия Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-759/2017 по административному иску ООО «Адентум Плюс» к Минюсту России о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав, свобод и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

ООО «Адентум плюс» (далее- Общество) обратилось в суд с административным иском к Минюсту России о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов путем проведения проверки законности формирования состава Совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее- Совет), направлении мотивированного ответа по результатам проверки.

В обоснование требований указано, что в ходе подготовки и изучения правового регулирования ненормативных правовых актов в сфере арбитража был проанализирован Приказ Минюста России от 06 сентября 2016 г. №201. Из опубликованных источников стало ясно, что лица, входящие в состав Совета, не являются независимыми, что противоречит принципам справедливости и конкуренции. Ввиду указанного Общество направило в Минюст России заявление с просьбой провести проверку законности формирования Совета. Минюстом России был дан ответ от 17 февраля 2017 г., из которого следует, что проверка проведена не была, мотивированный ответ на поставленные вопросы не предоставлен. Тем самым нарушены права Общества.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дел извещен.

Представитель Минюста России Т.Н. Гороховская в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-Ф3 «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее - Закон об арбитраже) право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в соответствии с данным Федеральным законом предоставляется актом Правительства Российской Федерации, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее - Совет). Совет подготавливает рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения по результатам анализа выполнения требований, предусмотренных частями 8 и 12 названной статьи, а также осуществляет иные функции в соответствии с Законом об арбитраже и положением о порядке создания и деятельности Совета.

Как установлено в судебном заседании 19.01.2017 в Минюст России поступило письмо Общества от 17.01.2017 № 17/01-8, аналогичные письма поступили в адрес Минюста России из Аппарата Правительства Российской Федерации и Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации. В указанном письме Общество просило провести проверку законности формирования Совета по совершенствованию третейского разбирательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона № 59-ФЗ, ответ заявителю направлен письмом от 17.02.2017 № 09-19590/17.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как следует из статьи 44 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-Ф3 «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об арбитраже), постоянно действующее арбитражное учреждение может быть создано только при некоммерческой организации. Вместе с тем административный истец является коммерческой организацией, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества.

В ответе на обращение от 17.01.2017 № 17/01-8 Обществу было разъяснено, что в согласно части 1 статьи 44 Федерального закона об арбитраже в Российской Федерации постоянно действующие арбитражные учреждения создаются при некоммерческих организациях. Постоянно действующее арбитражное учреждение вправе осуществлять свою деятельность при условии получения некоммерческой организацией, при которой оно создано, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, предоставляемого актом Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 44 Федерального закона об арбитраже. Также указано о том, что состав Совета сформирован с соблюдением процедуры, предусмотренной Положением о порядке создания и деятельности Совета, утвержденного приказом Минюста России от 13 июля 2016 г. №165. Также в ответе приведены причины включения в Совет определенных лиц, разъяснены положения о личной зависимости арбитров.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона об арбитраже право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в соответствии с Федеральным законом об арбитраже предоставляется актом Правительства Российской Федерации, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее - Совет).

Частью 5 статьи 44 Федерального закона об арбитраже предусмотрено, что Совет создается при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, который утверждает его состав. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются положение о порядке создания и деятельности Совета, перечень документов, представляемых для рассмотрения Советом вопроса о выдаче рекомендации о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, порядок их рассмотрения.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона об арбитраже под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере юстиции.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона об арбитраже Минюстом России издан приказ от 13.07.2016 № 165 «О Совете по совершенствованию третейского разбирательства», которым утверждено Положение о порядке создания и деятельности Совета (далее - Положение).

Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2016 № 42860, текст приказа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 18.07.2016 и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 33 от 15.08.2016 и вступил в силу 01.09.2016.

В соответствии с пунктом 10 Положения персональный состав Совета формируется из числа лиц, выразивших свое согласие войти в состав Совета. В целях формирования Совета Минюст России по результатам проведения консультаций с представителями органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представителями юридического, научного и предпринимательского сообщества определяет кандидатуры лиц, которым предлагает войти в состав Совета. Лица, получившие предложение войти в состав Совета, письменно уведомляют Минюст России о своем согласии либо отказе войти в состав Совета.

Минюстом России были проведены устные консультации с представителями органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представителями юридического, научного и предпринимательского сообщества, по результатам которых указанным кандидатам на включение в состав Совета были направлены письма с предложением войти в состав Совета. Информация о лицах, получивших предложение войти в состав Совета, и в письменном виде уведомивших Минюст России о своем согласии войти в состав Совета (копии отдельных писем прилагаются), была доложена Министру юстиции Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 06.09.2016 № 201 создан Совет и утвержден его состав.

В Верховном Суде Российской Федерации 18.09.2017 рассмотрено административное дело № АКПИ17-615 по административному исковому заявлению ООО «Адентум Плюс» и ООО «Рассчётно-кассовый центр Арбитражного третейского суда» о признании недействующими абзаца второго пункта 10, пунктов 11 и 12 Положения о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2016 № 165, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Административный истец указывает на то, что сформированный состав Совета не является независимым и противоречит принципам справедливости и конкуренции, отмечаем следующее.

На момент принятия Федерального закона об арбитраже в Российской Федерации существовало по приблизительной оценке более 2000 постоянно действующих третейских судов. При этом Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» не предусматривались какие-либо требования к созданию постоянно действующих третейских судов. Постоянно действующие третейские суды могли создаваться при коммерческих организациях, реестр таких судов также не велся.

Поэтому обеспечить представительство в Совете от всех существующих на данный момент постоянно действующих третейских судов не представляется возможным.

Состав Совета был сформирован в соответствии с требованиями части 5 статьи 44 Федерального закона об арбитраже и Положения.

Согласно части 5 статьи 44 Федерального закона об арбитраже Совет создается при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, который утверждает его состав. В состав Совета включаются представители органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представители юридического, научного и предпринимательского сообщества, иные лица. Лица, замещающие государственные должности, государственные служащие не могут составлять более одной трети состава Совета. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются положение о порядке создания и деятельности Совета, перечень документов, представляемых для рассмотрения Советом вопроса о выдаче рекомендации о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, порядок их рассмотрения.

Требования к формированию состава Совета установлены также разделом III Положения (пункты 7 - 23).

В соответствии с пунктом 11 Положения в состав Совета включаются лица, замещающие государственные должности, государственные служащие, которые не могут составлять более 1/3 общего состава Совета. В состав Совета также включаются 2 представителя от общероссийских объединений предпринимателей и 2 представителя от торгово-промышленных палат из состава лиц, предложенных соответствующими общероссийскими объединениями предпринимателей и торгово- промышленными палатами.

Кроме указанных в пункте 11 Положения лиц в состав Совета включаются представители юридического, научного и предпринимательского сообщества, иные лица (пункт 12 Положения).

Согласно абзацам второму - пятому пункта 12 Положения представители юридического, научного и предпринимательского сообщества, иные лица не могут быть членами Совета в случае если они являются:

уполномоченными лицами постоянно действующих арбитражных учреждений или постоянно действующих третейских судов (председатель или иное должностное лицо постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда), которые вправе единолично принимать какие- либо решения от имени постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда в рамках администрирования арбитража или в связи с ним;

учредителями (участниками), работниками или лицами, входящими в органы управления коммерческих организаций, при которых на дату вступления в силу Федерального закона об арбитраже действовали постоянно действующие третейские суды;

учредителями (участниками), работниками или лицами, входящими в органы управления коммерческой организации, принадлежащей к группе лиц коммерческой организации, указанной в абзаце четвертом пункта 12 Положения.

В соответствии с пунктом 13 Положения не менее половины от общего числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 12 Положения, должны иметь ученые степени по юридическим наукам.

В силу этого в состав Совета вошли заслуженные деятели юридического, научного и предпринимательского сообщества, которые являются специалистами в области арбитража. Учитывая, что согласно пункту 4 Положения основной задачей Совета является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в Российской Федерации, а также полномочия Совета, перечисленные в пункте 5 Положения (к которым, например, относятся участие в выявлении, обобщении, распространении и поддержке лучших российских и международных практик в сфере арбитража (третейского разбирательства), оказание информационного и научно-экспертного содействия Минюсту России при осуществлении его полномочий по регулированию в сфере арбитража (третейского разбирательства), участие в мониторинге правоприменения в указанной сфере, рассмотрение проектов нормативных правовых актов, касающихся арбитража (третейского разбирательства)), полагаем, что сформированный состав Совета является оптимальным для выполнения возложенных на него функций.

Относительно включения в состав Совета членов, которые являются третейскими судьями (арбитрами) третейских судов (постоянно действующих арбитражных учреждений) отмечаем, что ограничения, указанные в пункте 12 Положения, распространяются на лиц, являющихся уполномоченными лицами постоянно действующих арбитражных учреждений или постоянно действующих третейских судов (председатель или иное должностное лицо постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда), которые вправе единолично принимать какие-либо решения от имени постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда в рамках администрирования арбитража или в связи с ним, в то время как указанные в административном исковом заявлении члены Совета такими лицами не являются, а президиум Арбитражного центра при автономной некоммерческой организации «Институт современного арбитража» - это коллегиальный орган.

Применительно к вопросу о запрете включения в состав Совета лиц, являющихся учредителями (участниками), работниками или лицами, входящими в органы управления организаций, при которых на дату вступления в силу Федерального закона об арбитраже действовали постоянно действующие третейские суды, обращаем внимание, что данный запрет действует в отношении коммерческих организаций, в то время как ТПП РФ, РСПП, АНО «Институт современного арбитража», АНО «Независимая Арбитражная Палата», Федеральная палата адвокатов являются некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, как следует из пункта 12 Положения, содержащиеся в нем правила не распространяются на представителей от общероссийских объединений предпринимателей и торгово- промышленных палат.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Положения члены Совета обязаны не допускать конфликта интересов в своей деятельности в качестве члена Совета, заблаговременно уведомлять в письменной форме Секретаря Совета о наличии или возможности наличия у них личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопросов, вынесенных на заседание Совета.

Пунктом 28 Положения предусматривается, что решение Совета по вопросу о выполнении требований, предусмотренных Федеральным законом, являющееся основанием для выдачи рекомендации Правительству Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета за исключением членов Совета, имеющих личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении соответствующего вопроса. Член Совета, который уведомил в письменной форме о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении какого-либо вопроса, вынесенного на заседание Совета, в голосовании по соответствующему вопросу не участвует, о чем сообщается на заседании Совета.

В случае неисполнения членом Совета вышеуказанной обязанности по недопущению конфликта интересов в деятельности в качестве члена Совета, неуведомлению Секретаря Совета о наличии или возможности наличия у них личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопросов, вынесенных на заседание Совета, полномочия члена Совета подлежат прекращению в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Положения. Полномочия члена Совета также подлежат прекращению в случае несоблюдения им ограничений, установленных пунктом 12 Положения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Положения состав Совета подлежит ротации один раз в три года не менее чем на 1/3. При ротации подлежат применению установленные Положением правила формирования Совета.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что состав Совета, утвержденный приказом Минюста России от 06.09.2016 № 201, и Положение соответствуют требованиям Федерального закона об арбитраже, а также принципам независимости, справедливости и конкуренции, а обращение административного истца от 17.01.2017 № 17/01-8 рассмотрено Минюстом России с соблюдением норм Федерального закона № 59-ФЗ.

Административному истцу был дан мотивированный, полный ответ на все поставленные вопросы; Минюстом России не усмотрено оснований для проведения проверки; права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению прав, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Адентум Плюс» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании бездействия незаконным, устранении нарушения прав, свобод и законных интересов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова