Определение суда апелляционной инстанции

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года по делу №33а-3828/2018

Судья: Н.В. Рубцова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Д.В. Шаповалова,

судей О.В. Гордеевой, В.В. Ставича,

при секретаре Е.А. Кулик,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Брянской области на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года, которым постановлено:

Отказать Л.В. Котвицкой в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Брянской области от 26 февраля 2016 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Украины Л.В. Котвицкой, …. года рождения,

УСТАНОВИЛА:

Л.В. Котвицкая обратилась в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года, полагая, что решение принято с нарушением требований закона, формально, без учета того, что на национальную безопасность и права других лиц не покушалась, на территории Российской Федерации проживает ее семья, после принятия оспариваемого решения был выдан патент на осуществление трудовой деятельности.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит ГУ МВД России по Брянской области в апелляционной жалобе, считая его незаконным и необоснованным.

В заседании судебной коллегии административный истец Л.В. Котвицкая просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве А.А. Бестаев по доверенности оставил решение на усмотрение судебной коллегии.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Брянской области, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия к выводу о том, что по настоящему делу отсутствуют предусмотренные КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 февраля 2016 года ГУ МВД России по Брянской области в отношении гражданки Украины Л.В. Котвицкой (Мажуга), 1975 года рождения, принято решение о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации на срок три года, а также оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 1 февраля 2019 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что он в нарушение требований миграционного законодательства (пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от дата "О правовом положении иностранных граждан") суммарно находилась на территории России более 90 суток в течение периода 180 суток, а именно: с 4 августа 2015 года по 30 октября 2015 года, с 12 ноября 2015 года по 1 февраля 2016 года, что не отрицалось административным истцом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд принял во внимание, что Л.В. Котвицкая на национальную безопасность и права других лиц не покушалась, ее супруг имеет на территории Российской Федерации вид на жительство, несовершеннолетний ребенок истца проходит обучение в школе, в связи с чем пришел к выводу, что решение органа внутренних дел не обусловлено защитой интересов национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, тогда как присутствие истца в Российской Федерации в означенный период обусловлено осуществлением трудовой деятельности, после принятия оспариваемого решение о неразрешении въезда Л.В. Котвицкой был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности, который регулярно оплачивался в установленном размере, и действие которого компетентными органами в оспариваемый период не аннулировалось.

С обоснованностью и законностью решения, правомерностью выводов суда, их мотивировкой судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации .

В соответствии со Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным ; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным . При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом ; в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абзац пятый).

названного Федерального закона установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 17 февраля 2016 года №5-П обращал внимание на то, что суды должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство; уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Указанные нормы закона, а также установленные по административному делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Украины Л.В. Котвицкой судом при рассмотрении дела учтены.

Учитывая изложенное, очевидной несоразмерности и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь Л.В. Котвицкой, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи с чем решение суда считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: