Постановление о прекращении производства по делу

№05-1687/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 сентября 2017 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Варанкина Ю. С., с участием представителей АО «Московская Инженерно-Строительная Компания» Юрковой Т.Н., Рудаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Московская Инженерно-Строительная Компания» (до 20.07.2017 – ОАО), ИНН 7709857542, ОГРН 1107746567378, адрес места нахождения: 117630, город Москва, улица Обручева, дом 23,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении АО «Московская Инженерно-Строительная Компания» Департаментом культурного наследия города Москвы 09.06.2017 г. составлен протокол №16-54 АД 2017 об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 14.03.2017 г. в ходе проведения осмотра Объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения, 1644 г.» (далее – Объект) на земельном участке в непосредственной близости к Объекту зафиксировано проведение земляных работ – вырыты траншеи. Данный участок с кадастровым номером/номером земельного участка 30901793 передан Департаментом городского имущества г. Москвы в безвозмездное пользование АО «МОСКАПСТРОЙ» на основании договора №М-03-608913 от 09.03.16 в целях реализации Государственного контракта от 19.01.2016 №0173200001415001276 на осуществление функций технического заказчика. Данный участок непосредственно связан с Объектом культурного наследия и находится в границе территории охранной зоны №330 и зоны регулирования застройки №034. Проектная документация по обеспечению сохранности объекта культурного наследия на данные работы Мосгорнаследием не согласована.

Защитники АО «Московская Инженерно-Строительная Компания» в суд явились, свою вину не признали, полностью поддержали свои письменные объяснения.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Правоотношения по Государственному контракту №0173200001415001479 от 11.02.2016 между АО «МИСК» (Генеральный подрядчик) и Департаментом строительства города Москвы (Государственный заказчик) регулируются нормами главы 37 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно ст. 747 Гражданского Кодекса РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Доказательства передачи Заказчиком Генеральному подрядчику (АО «МИСК») для строительства земельного участка с кадастровым номером 30901793 по состоянию на 14.03.2017 в материалах дела отсутствуют.

Земельный участок, на котором Мосгорнаследие зафиксировало наличие разрытий по состоянию на 14.03.2017, находился в безвозмездном пользовании АО «Москапстрой» на основании Договора безвозмездного пользования №М-03-608913 от 09.03.2016 г. (л.д. 64), однако не был передан АО «МИСК» в работу со стороны Технического заказчика до получения соответствующего разрешения Мосгорнаследия.

Согласно акту приемки строительной площадки от заказчика от 04.08.2016 г., подписанному представителями АО «Москапстрой» и АО «МИСК», в котором указано: «площадка подготовлена к строительству и принята генподрядной организацией за исключением участка, граничащего с Церковью Успения 1644 г., расположенной по адресу г. Москва ул. Юности д.17 и входящего в объединенную охранную зону №330 условный номер земельного участка 77:77:0901793:03 в границах улиц Юности и Красный Казанец (внутри)».

22.06.2017 департаментом культурного наследия города Москвы (письмо исх. №ДКН-16-09-73/7-30-1 в адрес ООО «Институт «Мосинжпроект») согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Церковь Успения, 1644г.».

Спорный земельный участок был передан техническим заказчиком в работу АО «МИСК» 29.06.2017 г. Актом приемки строительной площадки, подписанным представителями АО «Москапстрой» и АО «МИСК», в котором указано: принят генподрядной организацией (АО «МИСК») участок, граничащий с объектом культурного наследия федерального значения «Церковь Успения Божьей Матери, 1644 г.», расположенной по адресу г.Москва ул. Юности д.17 и входящий в объединенную охранную зону №330, условный номер земельного участка 77:77:0901793:03 в границах улиц Юности и Красный Казанец (внутри).

29.06.2017 актом приемки строительной площадки АО «МИСК» передало, а ООО «Электромонтаж-СП» приняло спорный земельный участок для проведения строительных работ.

Согласно п.3.1,3.3, 3.6,4.3, 4.5, 4.6 Договора безвозмездного пользования №М-03-608913 от 09.03.2016 г. АО «Москапстрой» (Пользователь земельного участка) обязалось использовать земельный участок 77:77:0901793:03 (ЗУ9) исключительно для целей реализации государственного контракта и только после получения соответствующего разрешения.

В свою очередь Департамент городского имущества г. Москвы (арендодатель земельного участка) обязался осуществлять контроль над использованием участка в соответствии с вышеуказанными условиями договора (п.5.7 Договора).

В силу ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В связи с неисполнением заказчиком встречных обязанностей по договору подряда, а именно не передачей земельного участка с кадастровым номером 30901793 Подрядчик воспользовался своим правом не приступать к работе на указанном участке согласно ст.719 ГК РФ.

Между АО «МИСК» (генеральный подрядчик) и ООО «Электромонтаж-СП» (подрядчик) заключен Договор строительного подряда №279-54 от 12.09.16г.

В соответствии с п.п.7.4, 7.7, 7.18, 7.28 указанного договора ООО «Электромонтаж-СП» приняло на себя обязательства принять от АО «МИСК» строительную площадку, обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке мероприятий по обеспечению безопасности, приостановить работы, если в процессе выполнения работ выясняется неизбежность получения отрицательного результата работ, нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами за нарушения правил и порядка ведения работ.

Как видно из письма от 12.05.2017 г. (л.д. 164) ООО «Электромонтаж-СП» приступило к работам в нарушение п.7.4 Договора №279-54 от 12.09.16г., не получив строительную площадку по адресу Москва, ул. Юности, д. 17, от АО «МИСК» или от технического заказчика АО «Москапстрой».

Таким образом, 14 марта 2017 г. вплоть до 29 июня 2017 г. на земельном участке условный номер 77:77:0901793:03 АО «МИСК» не выполняло самостоятельно работы и не имело возможности принимать меры для соблюдения третьими лицами правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля работник АО «МИСК» Унанян А.А. показал, что согласно заключенному государственному контракту АО «МИСК» было поручено проведение работ в пределах разрешений, выдаваемых компетентными органами. Никаких указаний о проведении работ без соответствующих разрешений субподрядным организациям не давалось. После получения письма от Мосгорнаследия все работы всех субподрядных организаций были приостановлены, о чем и было сообщено Мосгорнаследию. Строительную площадку в районе Церкви Успения АО «МИСК» получило от технического заказчика 29.06.2017 и в тот же день 29.06.2017 передало по акту субподрядной организации ООО «Электромонтаж-СП».

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств проведения работ на спорном земельном участке АО «МИСК», также как и доказательств наличия у АО «МИСК» возможности принять меры по соблюдению иными лицами законодательства в области охраны объектов культурного наследия и по осуществлению контроля за проведением работ на указанном участке.

При таких обстоятельствах материалы дела не содержат доказательств вины АО «МИСК» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку по состоянию на 14.03.2017 г. АО «МИСК» не получало от государственного (технического) заказчика строительную площадку в части земельного участка с условным номером 77:77:0901793:03, в связи с чем у АО «МИСК» отсутствовали полномочия и возможность принять меры по недопущению какой-либо деятельности на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд не находит достаточных доказательств для привлечения АО «МИСК» к административной ответственности за указанное в протоколе правонарушение.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом этого судья полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «МИСК» за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «Московская Инженерно-Строительная Компания» (до 20.07.2017 – ОАО) прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина