Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 г. Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Ломазова С.Б., при секретаре Филатовой Т.В., с участием истца Половинка В.А., представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве Орловой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4270/2017 по иску Половинка В.А. к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о предоставлении в собственность жилого помещения,

установил:

Истец Половинка В.А. обратился в суд с иском к МВД России и ГУ МВД России по г. Москве с требованием обязать ответчиков предоставить истцу и членам его семьи в собственность жилое помещение.

В обоснование своего требования истец указал, что с 25 августа 2015 года он является пенсионером МВД, а с 11 апреля 2016 года является инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного во время прохождения военной службы.

В период прохождения службы решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 16 октября 2013 года истец принят на учет для получения ЕСВ, однако, данное решение не решает вопрос жилищного обеспечения истца, так как в связи с недостаточным финансированием за три года ЕСВ получило 360 человек, и очередь истца на получение ЕСВ наступит, по его подсчетам, через 37 лет. В связи с этим истец неоднократно обращался к Министру МВД с заявлениями в порядке ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ» о предоставлении жилого помещения. Истцу на личном приеме в отделе жилищного обеспечения ДТ МВД России обещали, что вопрос будет решен через УОТО ГУ МВД России по г. Москве, однако, при обращении в УОТО истцу пояснили, что жилой фонд у УОТО ГУ МВД России по г. Москве отсутствует, жилье ему предоставлено не будет, данный вопрос находится в компетенции Министра МВД.

В судебном заседании истец Половинка В.А. заявленное требование поддержал, просил обязать МВД России предоставить ему жилое помещение.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве Орлова Е.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требования истца по доводам своих письменных возражений на исковое заявление, в частности указав, что оснований для внеочередного предоставления истцу жилого помещения не имеется.

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил письменную позицию по исковому заявлению, в соответствии с которой просил отказать в удовлетворении требования истца к МВД России, надлежащим ответчиком по делу считал ГУ МВД России по г. Москве.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МВД России.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец Половинка В.А. проходил службу в органах внутренних дел с 15 декабря 2012 года по 25 августа 2015 года. Кроме того, с 06 декабря 1988 года по 18 марта 2000 года истец проходил службу в Вооруженных Силах РФ. Выслуга лет на 25 августа 2015 года составила 13 лет 11 месяцев 22 дня, для выплаты единовременного пособия – 13 лет. 25 августа 2015 года истец был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

С 26 августа 2015 года истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии ГУ МВД России по г. Москве.

В период службы в органах внутренних дел 16 октября 2013 года истец в составе семьи из 1-го человека решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Протоколом заседания Комиссии от 17 апреля 2014 года в учетное дело истца внесены изменения по составу семьи, установлено считать очередниками на получение единой социальной выплаты истца в составе семьи из 2-х человек (сам истец и сын ФИО, 2014 г.р.). С матерью сына истец в браке не состоит.

01 мая 2017 года истцу установлена инвалидность второй группы на период до 01 мая 2018 года вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Истец зарегистрирован по месту жительства в 3-х комнатной квартире общей площадью 57,9 кв.м, принадлежащей на праве собственности брату истца, который проживает в указанной квартире со своей семьей, включая несовершеннолетнего ребенка.

30 сентября 2016 года Половинка В.А. обратился к Министру внутренних дел РФ с письменным заявлением об обеспечении его и его сына жилым помещением путем предоставления жилого помещения социального найма, служебного фонда или ЕСВ.

На данное обращение 18 октября 2016 года истцу был дан ответ за подписью врио начальника Управления организации тылового обеспечения (УОТО) ГУ МВД России по г. Москве, согласно которому единовременная социальная выплата будет предоставлена ему в порядке очередности в ГУ МВД России по г. Москве в установленном законодательством порядке.

07 февраля 2017 года и 26 апреля 2017 года Половинка В.А. обращался к Министру МВД России с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения в собственность, на которые ему также были предоставлены ответы за подписью начальника УОТО ГУ МВД России по г. Москве от 14 февраля 2017 года и за подписью заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 04 мая 2017 года, согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на соответствующий учет.

Кроме того, 12 сентября 2017 года на заседании Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве был рассмотрен вопрос о предоставлении в собственность Половинка В.А. жилого помещения, по результатам чего принято решение об отказе в предоставлении в собственность Половинка В.А. жилого помещения.

Обсуждая спорные правоотношения сторон, суд исходит из следующего.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" (далее – Федеральный закон "О полиции") осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О полиции", согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N247-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона N247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее – база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N247-ФЗ.

Настаивая на возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу в собственность жилое помещение, истец со ссылкой на ст.5 Федерального закона №247-ФЗ фактически ставит вопрос о предоставлении ему единовременной выплаты во внеочередном порядке.

Между тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона №247-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ, инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N247-ФЗ и п.13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N1223 от 30 декабря 2011 года, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Истец Половинка В.А. не относится к вышеуказанной категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве, в настоящее время жилые помещения для предоставления в собственность сотрудникам органов внутренних дел в установленном законом порядке у ГУ МВД России по г. Москве отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного истцом требования, поскольку предоставление в собственность жилого помещения получателю единовременной социальной выплаты в обход очереди лиц, состоящих в соответствующей очереди на получение данной социальной выплаты впереди истца, недопустимо.

При этом суд также учитывает, что право истца на обеспечение жильем в порядке очередности согласно реестру граждан – получателей единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Половинка В.А. к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о предоставлении в собственность жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Б.Ломазов