Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Семёнова Л.В Дело № 7-9124/2017

РЕШЕНИЕ

18 июля 2017 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Самирбекова Чынгыза на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года, которым гражданин Кыргызской Республики Самирбеков Чынгыз, **** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ

**** года в отношении гражданина Кыргызской Республики Самирбекова Чынгыза был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано для рассмотрения в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

На указанное постановление Самирбековым Чынгызом подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на присоединение Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В судебное заседание Самирбеков Ч. явился, жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что **** года в **** часов **** минут по адресу: ****, в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по г. Москве по району ****, выявлен гражданин Кыргызской Республики Самирбеков Чынгыз, **** года рождения, который в нарушение п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в ООО «****» в качестве продавца торгового зала без разрешения на работу либо патента в г. Москве.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Самирбекова Ч. к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 31 мая 2017 года, в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ч.ч.1,2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который вступил в силу для Российской Федерации 12 августа 2015 года.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.06.2014 г.) особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу

Согласно п. 1 ст. 97 раздела XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Исходя из вышеприведенных норм права, принимая во внимание, что на момент составления **** года в отношении Самирбекова Ч. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающий право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без разрешения на ее осуществление, вступил в силу для Российской Федерации, Самирбеков Ч. не подлежал административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности в ООО «****» без разрешения на работу либо патента в г. Москве.

Согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса.

При данных обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу Самирбекова Чынгыза удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Самирбекова Чынгыза отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.