Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 23 октября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ГУП «Мосводосток» на постановление по делу об административном правонарушении №11-35/2152, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 19.12.2016 по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ГУП «Мосводосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ГУП «Мосводосток» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку действия должны быть квалифицированы по ст. 13.19 КоАП РФ.

Защитник ГУП «Мосводосток» Романцов Р.М. в суде доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО Рыбаков Р.И. в суде просил признать постановление законным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, просмотрев видеозапись, прихожу к следующему.

Должностным лицом в постановлении установлено, что ГУП «Мосводосток» в соответствии с Уставом предприятия осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по водоотведению поверхностных сточных вод города Москвы в городскую водоотводящую сеть поверхностного стока, с последующим её удалением и обработкой.

В ходе осуществления указанного вида деятельности ГУП «Мосводосток» содержит на балансе на праве безвозмездного пользования железобетонный коллектор, предназначенный для сброса сточных вод из водовыпуска ОС ФНС ТТК «Бережковская», диаметром 1000 мм., о чем сделана запись в Паспорте имущественного комплекса № п/п 1.1229 инвентарный № 00010667.

ГУП «Мосводосток» при использовании поверхностным водным объектом р. Москвой с целью сброса сточных вод в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2016 № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00, с разрешенным объемом сброса 46,056 тыс.куб.м (ранее от 29.01.2013 № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2013- 00563/00, сроком действия до 12.03.2016, с объемом сброса 44,996 тыс.куб.м).

Департаментом природопользования и охраны окружающий среды города Москвы ГУП «Мосводосток» выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.06.2016 № 1005379-2016. с разрешенным объемом сброса 46,06 тыс.куб.м, сроком действия до 17.06.2017.

Объем сброса сточных вод в р. Москву за период с 01.01.2016 по 30.11.2016, согласно данным журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами, составил 14,37 тыс. м³.

Согласно п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 19.10.2009 N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды" на юридических лиц и индивидуальным предпринимателей, осуществляющих сброс (отведение) сточных вод, возложены обязанности по представлению сведений об использовании воды по форме N 2-ТП (водхоз) в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сброс (отведение) сточных вод, предоставляют сведения об использовании воды по форме N 2-ТП (водхоз) за отчетный год в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода.

В силу cт. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно cт. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 cт. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 cт. 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1, ч. 2 cт. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению, природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, ГУП «Мосводосток» как водопользователь, использующий водный объект в целях сброса сточных вод, является ответственным лицом по предоставлению достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона ГУП «Мосводосток» использует акваторию водного объекта - реки Москвы с целью сброса сточных вод, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2016 № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2016-01189/00 (ранее от 29.01.2013 № 77-09.01.01.017-Р-РСБХ-С-2013-00563/00, сроком действия до 12.03.2016), выданного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы. При этом обязательные сведения об использовании воды по форме N 2-ТП (водхоз) за 2015 год в территориальные руганы Федерального агентства водных ресурсов по месту своей деятельности не представило в установленные законом сроки, а именно 22 января после отчетного периода.

Поскольку предприятие скрыло статистические сведения об использовании воды, не представило требуемую информацию в установленном порядке, которую обязано было сообщить, в связи с чем в действиях ГУП «Мосводосток» должностным лицом установлены признаки события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена cт. 8.5 КоАП.

Вина ГУП «Мосводосток» полностью подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении, разрешением на сброс, решением о предоставлении водного объекта в пользование и иными доказательствами, достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, действия ГУП «Мосводосток» квалифицированы должностным лицом правильно.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку в отчете по форме N 2-ТП (водхоз) отражаются сведения о состоянии окружающей среды и вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, непредоставлении такой информации правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой относительно к ст. 13.19 КоАП РФ.

ГУП «Мосводосток» назначено справедливое и минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного решения, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №11-35/2152, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 19.12.2016 по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ГУП «Мосводосток» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина