Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-595/2017 по иску Шеркуновой … к УВМ ГУ МВД России по г.Москве о признании решения незаконными, обязании произвести регистрацию по месту жительства

Установил:

Шеркунова А.И. (административный истец) обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным отказ в регистрации по месту жительства по адресу: г.Москва, …, выразившийся в письме от 17.01.2017 г. №03/04-50, обязании зарегистрировать по месту жительства.

В обоснование требований указала, что является правообладателем доли в праве на квартиру №64, расположенную по адресу: г. Москва, …. Обратилась с заявлением о регистрации по месту проживания, но в этом было отказано. Считает отказ незаконным, так как в праве проживать в жилом помещении, доля которого принадлежит ей на праве собственности.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. Пояснила, что проживает фактически по иному адресу; ранее обращалась с заявлением о регистрации по месту жительства, было отказано, отказ не обжаловала. Сейчас ей 50 лет и ей необходимо получать пенсию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании Шеркунова А.И. на основании договора дарения от 19.05.2014 г. является правообладателем 1/12 доли в праве на однокомнатную квартиру №64, расположенную по адресу: г.Москва, ул. …; общая площадь квартиры 31,7 в.м.

Соответственно на долю истца приходится примерно 2,5 кв.м.

Письмом от 17 января 2017 г. ОВМ ОМВД России по району Кузьминки г. Москвы отказано Шеркуновой А.И. в удовлетворении заявления о регистрации по месту жительства (л.д.15-16).

Шеркунова А.И. была зарегистрирована по адресу: г.Москва, ул. Весенняя, д. 25 корп.1 кв.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, - сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П и от 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года и от 06 октября 2008 года ).

Согласно Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), - в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации... Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

По смыслу указанных законоположений, регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать.

Отказ УФМС России по г. Москве в регистрации по месту жительства является правомерным, т.к. исходя из толкования требований ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, приведенного в п. 7 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года, - 1/12 доля в праве собственности на указанное жилое помещение, ввиду ее незначительности по отношению к площади квартиры, не может быть отнесена к жилому помещению в значении ст. 16 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п.1). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего Имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2).

По смыслу п. 2 ст. 247 ГК РФ при отсутствии соглашения участников долевой собственности не исключается установление судом такого порядка пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, при котором не все участники долевой собственности пользуются общим имуществом. Применительно к жилому помещению, возможно установление такого порядка пользования имуществом, при котором не все участники долевой собственности будут проживать в этом жилом помещении.

Поскольку в соответствии с п. 1 со ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется но соглашению всех ее участников, то для регистрации по месту жительства по адресу жилого помещения, сособственником которого является заявитель, он должен был предоставить в орган регистрационного учета не только документы, подтверждающие право на долю в праве собственности на жилое помещение, но и документы, подтверждающие достижение соглашения между всеми участниками долевой собственности на установление такого порядка пользования жилым помещением, при котором все собственники одновременно будут пользоваться жилым помещением. Таким образом, документом может являться согласие всех остальных сособственников на вселение заявителей в жилое помещение либо договор об определении порядка пользования жилым помещением.

При отсутствии документа, подтверждающего соглашение заявитель должен представить в регистрирующий орган решение суда, которым установлено его право пользования жилым помещением.

Поскольку выделение истцу в пользование отдельного жилого помещения в данной комнате, соразмерного ее доли в праве собственности для проживания не представляется возможным, заключая договор дарения, она знала, что приобретает не конкретное жилое помещение, пригодное для проживания, а долю в праве собственности на него, соглашения о порядке пользования квартирой № 64 по указанному адресу между сособственниками не имеется, документ, подтверждающий субъективное право Истца на вселение в жилое помещение, которое она выбрала в качестве места жительства, не представлен, согласия собственников на вселение и регистрацию по месту жительства по указанному адресу им не получено.

Согласно карточки учета собственника, в квартире зарегистрированы Янкина Л.А. и ее муж Казьмин А.С., им принадлежит по 1/3 доли. Помимо них имеется 9 собственников, в том числе и Шеркунова А.И.

Вследствие ограниченности жилого помещения и незначительности доли в праве собственности, заявитель не имеет возможности фактически проживать по месту жительства в указанной квартире. Доказательств практической возможности проживания на принадлежащей ему доле жилой площади, - заявитель не представил.

В соответствии с , ЖК РФ, , ГК РФ, принимая во внимание положения РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), руководствуясь регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (с последующими изменениями и дополнениями) и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", - суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемыми действиями УВМ ГУ МВД России по г. Москве права, свободы и законные интересы заявителя не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Шеркуновой … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г.Москве о признании решения незаконными, обязании произвести регистрацию по месту жительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова