Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-12923/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года город Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Доловой З.А., поданной в защиту индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н., на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15.06.2017, которым индивидуальный предприниматель Домрачев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2017 сотрудниками 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве была проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: ****.

27.04.2017 инспектором по ОП отделения № 2 ОИК УВМ ГУ МВД РФ по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н. по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. Материалы дела переданы на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15.06.2017 индивидуальный предприниматель Домрачев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Домрачев Д.Н. выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Домрачев Д.Н., защитник Долова З.А. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Домрачева Д.Н., защитника Долову З.А., оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за н или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В силу к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной и иными статьями названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

и подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

и представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 21.02.2017 в **** в ходе проверки выполнения требований миграционного законодательства, сотрудниками отделения № 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве по адресу: ****, установлено, что индивидуальный предприниматель Домрачев Д.Н. не уведомил в установленный законом срок ( до 23.02.2017) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении для осуществления трудовой деятельности с 17.02.2017 гражданина **** Республики **** У.И., осуществляющего на момент проведения проверки трудовую деятельность в качестве мойщика машин по вышеуказанному адресу, что является нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Указанные действия индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н. квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Домрачевым Д.Н. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом **** от 27.04.2017 об административном правонарушении в отношении ИП Домрачева Д.Н. по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; распоряжением УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 10.02.2017 № /** о проведении проверки; протоколом осмотра территории от 21.02.2017; фототаблицей; выпиской из журнала уведомлений; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 21.02.2017; рапортом врио начальника 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве Базандина А.А.; письменными объяснениями **** У.И., выпиской из АИС ЦБДУИГ ГУВД Москвы в отношении **** У.И.; письменным объяснением Домрачева Д.Н., который не отрицал факта совершения им правонарушения; договором субаренды недвижимого имущества от 01.02.2017 № ****; трудовым договором между Домрачевым Д.Н. и Каныбеком У.И. от 17.02.2017;

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н. правильно квалифицированы по 18.15 КоАП РФ, поскольку он в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Выводы судьи о виновности Домрачева Д.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Не уведомление Домрачевым Д.Н. в установленные законом сроки органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ, о заключении трудового договора с иностранным гражданином при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности Домрачева Д.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного 4 ст.18.15 КоАП РФ, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено Домрачеву Д.Н. в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных - КоАП РФ, с учетом материального положения привлекаемого лица, и является справедливым.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15.06.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя Домрачева Д.Н. к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Доловой З.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.