Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 28 июня 2017 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Билан В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3392/2017 по иску Горяинова Александра Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Горяинов А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России в постановке на учет отказано по причине не предоставления документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, а также в связи с совершением действий в 2012 году, повлекших ухудшение жилищных условий. С решением истец не согласен, считает, что оно незаконно и подлежит отмене.

В судебное заседание явились истец и его представитель, просили требования удовлетворить.

Представитель ФСИН России по доверенности Орехов И.В. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию , в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 Правил).

Согласно п. 7 Правил на основании и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается письменными документами, что в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от 20.04.2016 № 26 Горяинов А.В. обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 16.01.2014

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Состав семьи 3 человека:

Заявитель,

Супруга Горяинова (Цуканова) Ирина Ивановна ****

Горяинова Милана Александровна *****

Заявитель представил свидетельство о расторжении брака от ***** с Горяиновой Татьяной Васильевной *****

Заявитель и супруга с 14.09.2012, дочь с 22.03.2013 постоянно зарегистрированы по адресу: г*****. Жилое помещение общей площадью 37 кв.м. принадлежит на праве собственности бабушке супруги – свидетельство о гос. регистрации права представлено. постоянно зарегистрировано 4 человека. Представлен л/с. Выписка из домовой книги не представлена.

Ранее заявитель с 05.06.2012 по 17.08.2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: Курская область, д. 1 Воробьевка, д. 50. Жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности заявителю (доля в праве ¼), матери заявителя (доля в праве ½), сестре заявителя (доля в праве ¼) – свидетельство о гос. регистрации права представлено. Количество постоянно зарегистрированных не известно. Представлены справка о регистрации заявителя, выданная на основании похозяйственной книги и л/с, копия домовой книги, соглашение об определении долей.

Ранее заявитель с 13.03.2001 по 24.01.2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: г*******. Площадь и собственник жилого помещения, а также количество постоянно зарегистрированных не указаны. Представлены справка из администрации о регистрации. ФЛС и выписка из домовой не представлены.

Ранее супруга с 10.02.2004 по 09.02.2012 была постоянно зарегистрирована по адресу: ********. Жилое помещение общей площадью 82 кв.м. принадлежит, согласно справке из администрации, на праве фактического безвозмездного пользования матери супруги. Постоянно было 3 человека. Представлены справка из администрации и выписка из похозяйственной книги. ФЛС не представлен.

Информация о регистрации заявителя с августа 2012 по сентябрь 2012 не представлена. Так же не представлена информация о регистрации супруги с января 2012 по сентябрь 2012.

Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП представлены только на имеющиеся объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги заявителя. Информация не представлена всеми территориальными органами Росреестра.

У заявителя, согласно выписке ЕГРП, в собственности есть объект незавершенного строительства – жилой дом общей площадью 130,4 кв.м., расположенного по адресу: г. ******). Заявитель представил решение суда, о разделе имущества, нажитого в браке, согласно которому данное жилое помещение разделено между супругами 52,8 кв.м. Бывшей супруге и 62,4 кв.м. заявителю. Так же заявитель представил заключение эксперта ФКУ Курской Лаборатории судебной экспертизы.

Заявитель рапортом от 05.11.2014 просил приобщить к материалам своего учетного дела выписки ЕГРП.

Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя. Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра.

На основании предоставленных документов Комиссией был сделан вывод отказать Горяинову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в соответствии с ч. 8, ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году.

Доводы заявителя о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет являются несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в Правил.

Комиссия должна была установить отсутствие со стороны истца указанных в Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Отсутствие указанных документов, а именно выписок из домовых книг, сведений о зарегистрированных лицах исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Так же в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, не является исчерпывающим.

Аналогичные положения закреплены и в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( Кодекса).

Как видно из материалов дела заявитель с 05.06.2012 по 17.08.2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: ******. Жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности заявителю (доля в праве ¼), матери заявителя (доля в праве ½), сестре заявителя (доля в праве ¼) – свидетельство о гос. регистрации права представлено. Количество постоянно зарегистрированных не известно. Ранее заявитель с 13.03.2001 по 24.01.2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: г. ******* Площадь и собственник жилого помещения, а также количество постоянно зарегистрированных не указаны. В связи с чем определить нуждаемость не представляется возможным.

Супруга с 10.02.2004 по 09.02.2012 была постоянно зарегистрирована по адресу: *******. Жилое помещение общей площадью 82 кв.м. принадлежит, согласно справке из администрации, на праве фактического безвозмездного пользования матери супруги. Постоянно было 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 кв. м.

Ссылки заявителя на то, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, являются несостоятельными.

Пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, Комиссией ФСИН России принято решение отказать заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, а именно выписок из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, предусмотренных пунктом 5 Правил и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров.

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Горяинова Александра Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: