Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине ххххх, с участием прокурора Кашириной С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-82/17 по иску Зарубо хххх к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным бездействие МВД России, зачислении в штат с дальнейшим трудоустройством, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула, пособий по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, судебных расходов,-

У С Т А Н О В И Л:

Зарубо хххх обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным бездействие МВД России, зачислении в штат с дальнейшим трудоустройством, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула, пособий по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В своем иске указала, что с 01 апреля 2013 г. по 31.05.2016 г. являлась сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состояла в должности старшего юрисконсульта 6 отдела договорно-правового управления международно-правового департамента ФСКН России, сроком на один год, на период отпуска по уходом за ребенком майора полиции Чиликиной хххх.

31.05.2016 г. Приказом Директора ФСКН России №247/ок-лс, на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и своего рапорта о переводе в органы внутренних дел от 10.05.2016 г., была уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента от 05.07.2003 г. №613 в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ.

Считает свое увольнение незаконным, проведено с нарушением норм действующего законодательства.

15 апреля 2016 года истец была предупреждена о возможном увольнении со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Истом был написан рапорт и она добросовестно полагала, что МВД России примет ее на службу без перерыва в стаже.

23 августа 2016 года истцу стало известно, что она уволена со службы по п.7 п.142 Положения о службе.

При этом трудовую книжку она до сих пор не получила, в органы внутренних дел на службу ее до настоящего времени не приняли, она не имеет возможность трудится и не может получать пособие на ребенка.

С учетом вышеизложенного, просила суд в редакции уточненного искового заявления от 15.06.2017 года, признать незаконным бездействие МВД России в отношении ее трудоустройства как защищенную категорию работников, зачислить в штат с 01.06.2016 года с дальнейшим трудоустройством в МВД РФ без испытательного срока и переаттестации до окончании отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 01.06.2016 года по настоящее время в размере 960 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 рублей.

Представитель истца по доверенности Добротина хххх в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МВД РФ по доверенности – Кулик хххх в судебное заседание явился, требования истца не признал, доводы иска оспорил, по доводам представленных суду письменных возражений на иск, просил суд в иске истцу отказать.

Представитель ответчика Ликвидационная комиссия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по доверенности Кутаков ххххх в суд явился, против удовлетворения требований истца возражал, просил в иске отказать.

Выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего в иске истцу отказать, суд считает заявленные истицей Зарубо хххх требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Зарубо ххххх принята на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, где с 01 апреля 2013 г. сроком на один год, состояла в должности старшего юрисконсульта 6 отдела договорно-правового управления международно-правового департамента ФСКН России, а с 06 мая 2015 года на период отпуска по уходом за ребенком майора полиции Чиликиной ххххх. (л.д.13-17).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) упразднена; ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа Президента РФ №156 от 05.04.2016 г.)

Истцом Зарубо ххххх на имя Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. подан рапорт о ее принятии на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с п.п. «б» п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 в связи с упразднением ФСКН России (л.д.29).

Приказом от 31.05.2016 г. №ххххххх истец уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ (л.д.31).

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным бездействие МВД России в отношении ее трудоустройства как защищенную категорию работников, обязании зачислить в штат с 01.06.2016 года с дальнейшим трудоустройством без испытательного срока и переаттестации до окончании отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет, истец исходит их того, что в соответствии с действующим законодательством (п.67 раздела IV Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Указом Президента РФ от 05.07.2003 г. №613, п.2 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), при проведении организационно-штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, истец должна быть принят на работу в МВД в упрощённом порядке, поскольку данное право продолжить службу в органах внутренних дел РФ гарантировано Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Также истец считает, что согласно п.3,4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 п.142 Положения и письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающий согласие на перевод не требуется; кроме того, истцу не было предложено каких либо вакансий.

Суд не принимает указанные доводы истца, считает их основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Так п.п. «а» п.4 Указа №156 от 05.04.2016 г. установлено, что до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа №156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Указа №156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из правового анализа вышеназванных положений Указа №156 следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах внутренних дел должны были быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г. и приняты на службу в органы МВД РФ в упрощенном порядке.

Поскольку истец изъявил желание перевестись на службу в органы внутренних дел, что подтверждается собственноручно написанным ими рапортом, в связи с чем, и в соответствии с законом, она была уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ФСКН России был издан соответствующий приказ- № ххххх от 31 мая 2016г.

Указом № 156 МВД России передана штатная численность упраздняемой ФСКН России, а также установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно статье 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруднике органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 16 Порядка до поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляем документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе: заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения; паспорт гражданина Российской Федерации; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации; документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, ил копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документе работает по трудовому договору; уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, - а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон № 305-ФЗ)дополнительно регламентирована процедура приема на службу сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, согласно которому сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних в установленном законодательством упрощенном порядке.

При этом, необходимо отметить, что частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, … уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел

Решение о возможности приёма на службу гражданина принимается в индивидуальном порядке, с учетом психофизиологических особенностей, личных и деловых качеств кандидата.

Кроме того, необходимо обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П о том, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит нормам международного права (п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, 1958 года) относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Служба в полиции предъявляет повышенные требования не только к служебным, но и к личным качествам сотрудников полиции. Решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

Согласно рапортов истца от 25 августа 2016 года она обращалась к начальнику УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве с просьбой о приеме на должности старшего инспектора ОВМ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве и инспектора ИЦ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве.

По результатам рассмотрения обращения истца было установлено, что данные должности не являются вакантными. Иных обращений истицы в органы внутренних дел не было.

Согласно возражениям представителя ответчика истец в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение с заявлением о приеме ее на службу в органы внутренних дел в порядке перевода с целью замещения конкретной должности по поводу трудоустройства не обращался, в связи с чем у ответчика не было оснований рассматривать его кандидатуру для трудоустройства в органы внутренних дел, решение в соответствии с частью 4 ст.19 Закона о службе не принималось.

Истцом данное утверждение не оспорено. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что увольнение истца произведено в рамках проводимой процедуры ликвидации ответчика в силу Указа Президента Российской Федерации, тем самым, основания для увольнения истца в связи с проведением организационно-штатных мероприятий у работодателя ФСКН РФ имелись; порядок расторжения служебного контракта и увольнения ответчиком не нарушен - соблюдены сроки увольнения; к МВД РФ истец не обращалась с заявлением о поступлении на службу на конкретную вакантную должность в конкретное подразделение; таким образом, в действиях МВД РФ нарушений требований законодательства не имело место быть, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействие МВД России, зачислении в штат с дальнейшим трудоустройством, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула, пособий по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, судебных расходов суд полагает возможным истцу отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Зарубо хххх к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным бездействие МВД России, зачислении в штат с дальнейшим трудоустройством, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула, пособий по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья: