Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2425/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 16 ноября 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белкова А.В. на постановление № 4-14.55-284/00-34-17 начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 11.04.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 11.04.2017 Белков А.В., как заместитель начальника предприятия по строительству объектов Минобороны России ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (в последствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»), привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается на то, что нарушение сроков исполнения государственного контракта (далее – ГК), заключённого в целях исполнения государственного оборонного заказа, произошло не по его вине.

В судебное заседание Белков А.В. не явился, направил своего защитника Печеновского В.И., действующего на основании доверенности. Защитник Печеновский В.И. в суде доводы жалобы поддержал. Дополнительно просил признать деяние малозначительным.

Представитель ФАС России по доверенности Хлопушин Е.А. просил суд оставить постановление без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Белкова А.В. как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

ФГУП «Спецстройтехнологии» входит в состав подведомственных Федеральному агентству специального строительства (далее - Спецстрой России) организаций, при этом Спецстрой России, в лице входящих в его состав воинских формирований и подведомственных организаций, определен единственным поставщиком в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 1145-р, от 05.09.2011 № 1529-р (в редакции от 09.08.2012 № 1444-р), от 14.11.2011 № 201 б-р, от 14.11.2011 № 2017-р и от 15.07.2010 № 1184-р.

ФГУП «Спецстройтехнологии» представлена копия государственного контракта № № 1616187375192090942000000 (далее — ГК), заключенного 20.02.2016 между МО РФ, в лице заместителя руководителя Департамента строительства МО РФ, и ФГУП «Спецстройтехнологии», в лице исполняющего обязанности первого заместителя начальника предприятия.

В соответствии с преамбулой к ГК, государственный контракт № 1616187375192090942000000 заключен в целях исполнения государственного оборонного заказа.

Предметом ГК является завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция зданий и сооружений комплекса 3 Дома Министерства обороны Российской Федерации и строительство здания ЦБУ и ЦПУ, многоуровнего паркинга на 350 машино-мест», 4-й этап (реконструкция 5 корпуса 3 Дома Министерства обороны Российской Федерации по адресу: г. Москва, Фрунзенская набережная, д. 22/2) (шифр объекта Т-41/16-28) в сроки, указанные в пункте 5.2 ГК, а именно: строительно-монтажные работы — 31.08.2016; подписание итогового акта приемки выполненных работ— 15.12.2016.

По состоянию на 13.02.2017 итоговый акт приемки выполненных работ сторонами контракта не подписан.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 31.10.2014 № 120п и дополнительного соглашения от 01.11.2014 № 5 к трудовому договору № 60 от 01.06.2013, на момент истечения срока подписания итогового акта приёмки выполненных работ по предмету выше указанного ГК, Белков А.В. являлся заместителем начальника Предприятия по строительству объектов Минобороны России. Белков А.В., находясь в вышеуказанной должности, являлся ответственным за нарушение сроков исполнения ГК, так как не предпринял всех необходимых действий (мер), для выполнения срока подписания итогового акта приёмки выполненных работ между предприятием и Министерством обороны РФ.

Таким образом, по мнению должностного лица ФАС России, Белковым А.В. допущены нарушения требований пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Таким образом, установлен факт нарушения условий ГК, касающихся сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу. Каких-либо дополнительных соглашений между Генеральным заказчиком и Генеральным подрядчиком о продлении срока выполнения работ по ГК не заключалось. Установлено, что Исполнитель не принял необходимые меры для организации своевременного выполнения работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Белкова А.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением Белкова А.В.; копией государственного контракта, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Белкова А.В.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять руководство таким образом, что бы избежать срыва сроков исполнения ГК, Белков А.В. суду не представил.

Административное наказание назначено Белкову А.В. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного оборонного заказа.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4-14.55-284/00-34-17 начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 11.04.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении заместителя начальника предприятия по строительству объектов Минобороны России ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» Белкова А.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина