Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-546/2017 по иску Цай … к МВД России об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, разрешении въезда

УСТАНОВИЛ:

Цай Ц. обратился в суд с иском к МВД России об и отмене распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, разрешении въезда на территорию РФ, указав на то, что имеет двоих несовершеннолетних детей, которые имеют гражданство РФ. Не имеет уголовного наказания по месту проживания. Считает, что распоряжение не соответствует положениям Конституции РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Мишагин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Фомин А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании в отношении в ФСКН России в отношении Цай Ц. ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) заявителя и материалы в отношении него поступили из Управления ФСКН России по городу Москве (письмо от 12.05.2012 № 1/2-2120).

Согласно указанному ходатайству Цай Ц. является иностранным гражданином, совершил незаконное употребление психотропных веществ в общественном месте.

В соответствии с пунктом 5.4 Инструкции № 362 ходатайство Управления ФСКН России по г. Москве в отношении Цай …было рассмотрено на заседании Комиссии. По итогам рассмотрения Комиссией было принято решение об удовлетворении ходатайства.

8 июня 2012 г. в соответствии с Инструкцией № 362 было издано распоряжение ФСКН России №310-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина КНР Цай ..».

Как следует из представленных материалов, Цай …, гражданин КНР, совершил незаконное употребление психотропных веществ в общественном месте, что подтверждается его объяснением и анализами медицинского освидетельствования (протокол №КЗ-527).

По данному факту 1 отделом Службы по ВАО УФСКН России по г. Москве в отношении гражданина КНР Цай … возбуждено дело об административном правонарушении № ВАО/316-16/12 от 15.01.2012 по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ (Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах).

29.02.2012 начальником Службы по ВАО УФСКН России по г. Москве было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. Истец от назначенного наказания уклоняется. В представленных материалах доказательства оплаты указанного штрафа не представлены.

Учитывая, что Цай … г.р., гражданин КНР находится на территории Российской Федерации и может продолжить заниматься незаконным оборотом наркотических средств комиссией ФСКН России принято решение об издании распоряжения о выдворении Истца за пределы Российской Федерации.

Пребывая на территории Российской Федерации Истец, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал.

ФСКН пришла к выводу о том, что Цай … способен к повторению противоправных деяний, тем самым создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения.

Из вышеприведенного следует, что распоряжение ФСКН России от 08.06.2012 № 310-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина КНР Цай Цзюнь» издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав. Порядок принятия решения, установленный приказом ФСКН России от 12.08.2008 № 362, соблюден.

Из материалов дела также следует, что Цай Ц. является отцом Цай … ода рождения, и Жигалова Ц.Л., …года рождения, которые являются гражданами РФ.

Суд учитывает данные обстоятельства, а также состояние здоровья детей, бабушки, а также наличие матери, гражданки РФ.

Однако, само по себе проживание в РФ родственников, являющихся гражданами РФ, не влечет в безусловном порядке признание распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Цай .. в удовлетворении заявленных требований к МВД России об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, разрешении въезда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова