Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-517/2017 по иску АО «Трест Коксохиммонтаж» к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы, прокурору Киселеву М.Н. о признании требования незаконным, признании незаконными действия по проведению проверки, признании незаконным представление

УСТАНОВИЛ:

АО «Трест Коксохиммонтаж» (далее- Общество) обратился в суд с административным иском к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы, прокурору Киселеву М.Н. о признании требования от 30.01.2017 г. незаконным, признании незаконными действия по проведению проверки в порядке надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, признании незаконным представление.

В обоснование заявленных требований указало, что 30 января 2017 г. в адрес Общества прокуратурой направлено требование о предоставлении подробной информации о принимаемых м ерах по предупреждению коррупции с приложением документов. Требование заявлено по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако, не имеется какой-либо информации об обращении в прокуратуру лица, по заявлению которого проводилась проверка. В ответ на требование Обществом были предоставлены сведения и документы, подтверждающие исполнение закона. Но, 07.02.2017 г. в адрес Общества поступило Представление прокуратуры об устранении нарушений закона. Считают, что представление является незаконным. Норма ст. 2 Федерального закона носит диспозитивный характер, а указанный перечень примерный и рекомендательный. Представленные сведения и документы не были приняты во внимание.

Представитель административного истца Кидяев С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Каширина С.О. возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" (Далее- Закона) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 22 Федерального закона от -17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона (в том числе коммерческих и некоммерческих организаций), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов,

На основании ст. 26 Закона предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 27 Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру ЦАО г. Москвы систематически поступают обращения граждан и общественных организаций о нарушении АО «Трест Коксохиммонтаж» требований федерального законодательства. Имеются обращения МОД «Зеленая альтернатива» от 08.12.2016, Карпова Ю.Ф. от 09.01.2017, Ковальчук Р.В. от 16.02.2017, Шемпелева А.А. от 20.12.2012, Ленева Н.А. от 09.12.2011, Мажарева А.И. от 04.10.2016, Никитина Д. от 16.11.2016, Семенова Л.А. от 13.12.16.

По результатам рассмотрения данных обращений межрайонной прокуратурой вносились меры прокурорского реагирования включая представление об устранении выявленных нарушений, направление искового заявления в порядке ст.45 ГПК РФ, постановлениями межрайонного прокурора возбуждены дела об административном правонарушении, по результатам .рассмотрения которым ЗАО «Трест Коксохиммонтаж» и должностное лицо привлечены к административной ответственности.

Согласно Уставу ЗАО «Трест Коксохиммонтаж», утвержденному Общим собранием акционеров 19.04.2002, целью деятельности Общества является выполнение работ, оказание услуг и производство продукции в целях удовлетворения общественных потребностей и Получение прибыли.

Предметом деятельности Общества является осуществление на территории Российской Федерации, или какой-либо другой территории, коммерческой деятельности и деловых операций.

На официальном сайте Интернет АО «Трест Коксохиммонтаж» опубликована информация об Обществе, согласно которой АО «Трест Коксохиммонтаж» входит в число лидеров строительного комплекса России, занимающееся инжинирингом и выполнением строительно- монтажных, специальных и пуско-наладочных работ при сооружении объектов нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей, химической и металлургической промышленности, а также исполнением заказов на изготовление металлоконструкций и нестандартизированного оборудования. Общество предоставляет широкий спектр услуг по текущему и капитальным ремонтам, техническому перевооружению, реконструкции промышленных предприятий и объектов. В составе компании 2 проектных института, более 30 строительно- монтажных организаций, заводы. Численность персонала составляет почти 11 тысяч человек, включая 2600 человек инженерно-технических работников.

На основании Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 454 от 29.08.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» в целях обеспечения действенного прокурорского надзора, учитывающего требования законодательства и международных обязательств Российской Федерации в области противодействия коррупции, а также эффективной координации деятельности правоохранительных органов в этой области, с учетом приоритетности данного направления прокурорской деятельности, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации и принять меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями.

Важнейшей задачей надзорной деятельности считается своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных исполнению требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; повышенное внимание уделять вопросам соблюдения организациями требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Замоскворецкой межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка соблюдения АО «Трест Коксохиммонтаж» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Закона, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №231-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», федеральный закон № 273-Ф3 дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, статьёй 13.3 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Однако в АО «Трест Коксохиммонтаж» до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Согласно представленной в межрайонную прокуратуру информации установлено, что в АО «Трест Коксохиммонтаж» не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации.

Непринятие вышеуказанных организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Закона, в связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой руководству АО «Трест Коксохиммонтаж» 07.02.17 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

На основании ст. 28 Закона представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как действия, решения прокуратуры является законными и обоснованными; права и законные интересы истца не нарушены. Доводы административного истца являются несостоятельным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать АО «Трест Коксохиммонтаж» в удовлетворении требований к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы, прокурору Киселеву М.Н. о признании требования незаконным, признании незаконными действия по проведению проверки, признании незаконным представление.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова