Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-532/2017 по иску Филина … к ФСИН России о признании решения незаконным

установил:

Филин Е.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решение о законности применения профилактической меры «склонный к побегу», принятое на заседании комиссии от 15 октября 2015 г.

В обоснование требований указал, что был поставлен на такой учет ввиду попытки Мурзиной освободить его из-под стражи. Директор ФСИН исходил, что из того, что в 2012 г. у него имелась реальная возможность осуществить побег. С таким утверждением не согласен. Данное решение нарушает его права.

ос

Административный истец находится в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Мордовия, своего представителя в суд не направил.

Представитель ФСИН России Мороз С.А. заявленные требования не признал.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Филин Е.А. прибыл в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве 21.02.2011 из ОВД «Строгино» г. Москвы.

Арестован: 19.02.2011 СЧ СУ УВД СЗАО г. Москвы по ст. 159 ч. 3 УК РФ.

Осужден: 12.11.2012 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 4 ст. 159 (2 эп.), ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 15 годам лишения свободы ИК строгого режима, штрафом 15 млн. руб. в доход государства.

Начало срока: 19.02.2011. Конец срока: 18.02.2026.

Ранее судим: 21.04.1992 Хорошевским районным судом г. Москвы по ст. 208, ч. 1 ст. 196 УК РСФСР, ч. 3 ст. 196 УК РСФСР к 2 годам условно; 23.06.1995 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 218 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы в ИК общего режима; 02.12.2003 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 5 годам 1 месяцу лишения свободы ИК общего режима.

Филин Е.А. 1971 г.р. убыл 26.12.2015 из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве для отбывания наказания.

Истец указывает, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве (далее - СИЗО-З), ввиду неудавшейся попытки защитника Мурзиной И.А. освобождения из-под стражи заявителя, на основании протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений СИЗО-З от 14.02.2012 он был поставлен на профилактический учет как лицо, «склонное к побегу из-под стражи».

Филин Е.А. также указывает, что согласно Определению суда кассационной инстанции от 19.01.2016 был подтвержден факт неосведомленности заявителя о действиях Мурзиной И.А., организовавшей попытку незаконного освобождения Филина Е.А. из-под стражи. Просит признать незаконным решение комиссии СИЗО-З от 15.10.2015 в части продления срока профилактического учета как «склонного к побегу», ссылаясь при этом н а вышеуказанное Определение суда кассационной инстанции, принятое тремя месяцами позднее.

Действовавшим на момент постановки на профилактический учет истца Приказом Минюста РФ от 20.11.2006г. № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция), регламентировался порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (пункт 1).

Так, согласно п.2 Инструкции профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействия.

В соответствии с п. 3 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС), посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий. Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с п. 7 Инструкции результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете (далее - подучетные лица), рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения.

Основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

При выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется, прежде всего, информация, содержащаяся в: отчетности о состоянии преступности и дисциплины; материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений; материалах служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных правонарушений; представлениях органов прокуратуры и частных определениях судов; переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, сведениях, полученных на личном приеме; медицинской документации; данных по результатам несения службы по охране и надзору; оперативной информации; рекомендациях психологов; информации воспитательных служб.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции в учреждениях УИС осужденные (подозреваемые и обвиняемые), допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных (подозреваемых и обвиняемых), изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных (подозреваемых и обвиняемых).

В соответствии с пунктом 22 Инструкции индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности, совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

Абзацем первым пункта 23 Инструкции предусмотрено, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.

Предписание Инструкции адресовано сотрудникам УИС и каких-либо прав осужденных, в том числе Филиным Е.А. не нарушает.

Таким образом, постановка на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, готовящихся совершить побег или ранее их совершавших, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, составной частью которого является обеспечение постоянного надзора за указанными лицами.

П. 40 Инструкции, действовавшей на момент постановки заявителя на учет, определял порядок снятия подучетного лица с профилактического учета: -освобождения из учреждения УИС; -перевода в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания; -отказа от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года), устойчивого правопослушного поведения; -смерти лица, состоявшего на профилактическом учете; -недопущения правонарушений в течение 6 месяцев с момента постановки на учет (воспитательные колонии).

Согласно п. 42 Приказа № 72 Минюста РФ от 20.05.2013 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 72) лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: -освобождения из учреждения УИС; -решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; -решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); -смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

Филин Е.А. в период за период содержания в СИЗО-З 12 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного режима содержания под стражей, что само по себе не позволяло выделить положительный результат психологической диагностики Филина Е.А., охарактеризовать его с положительной стороны, что могло бы послужить основанием для снятия заявителя с профилактического учета.

Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий, а также условия содержания в период содержания в СИЗО-З Филину Е.А. разъяснялся неоднократно, в том числе на приеме руководством учреждения, о чем свидетельствует собственноручная подпись заявителя.

Так, согласно книгам № 302-14 т.1, № 480-14 т. 2 приема спецконтингента по личным вопросам Филин Е.А. в период содержания в СИЗО-З был трижды на приеме у руководства учреждения: (по вопросу режима содержания); (по вопросу снятия и постановки на профилактический учет); 25.11.2015 (по вопросу режима содержания).

Следует учитывать то обстоятельство, что Филин Е.А. убыл в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия 26.12.2015.

В соответствии с п. 39 Приказа № 72 при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Ранее УФСИН России по г. Москве было рассмотрено обращение адвоката Филиной Т.В. (действующей в интересах Филина Е.А.), поступившее из Прокуратуры г. Москвы, по вопросу признания незаконным решения комиссии СИЗО-З в части постановки на учет Филина Е.А. как «склонного к побегу». По данному факту УФСИН России по г. Москве была проведена служебная проверка, о результатах которой было доложено заявителю в установленные сроки. По результатам проверки действия комиссии СИЗО-З были признаны правомерными.

Филин Е.А. обращался с административным исковым заявлением в Головинский районный суд г. Москвы по вопросу признания незаконным решения начальника УФСИН России по г. Москве, которым признаны обоснованными факты нахождения истца на профилактическом учете.

Решением Головинского районного суда по делу № 02а-0010/2017 от 10.04.2017 в удовлетворении заявленных требований Филина Е.А. было отказано в полном объеме.

Таким образом, учитывая личностные особенности заявителя, неоднократно нарушающего установленный режим содержания в период нахождения в СИЗО-З, у администрации учреждения оснований для снятия с профилактического учета заявителя 15.10.2015 не имелось.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца, права и законные интересы ФСИН России не нарушены, действия ФСИН России являются законными, а потому требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Филину … в удовлетворении заявленных требований к ФСИН России о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова