Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 30 июня 2017 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Билан В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3604/2017 по иску Фомина Виктора Тимофеевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Фомин В.Т. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России в постановке на учет отказано по причине ухудшения жилищных условий в 2013 году. С решением истец не согласен, считает, что оно незаконно и подлежит отмене.

В судебное заседание явился истец, просил требования удовлетворить.

Представитель ФСИН России по доверенности Орехов И.В. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

3-е лицо не явилось, извещалось надлежащим образом, возражений не представлено.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 Правил).

Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Материалами дела подтверждается и установлено Комиссией, что Фомин Виктор Тимофеевич, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.06.2014. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Выслуга, лет в календарном исчислении более 10. лет.

Представлены документы на состав семьи 4 человека:

- заявитель.

- супруга - Фомина (Романовская) Владислава. Евгеньевна, ***** г.р. Представлено свидетельство о заключении брака. Дата заключения брака: ****.

- старший сын. - Фомин Арсений Викторович *********.04.2010 г.р. (4 года).

Заявитель с членами его семьи с 19.02.2013 по 19.02.2018 временно

зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ***** общей площадью 56,7 кв. метра, принадлежащем на праве собственности Назаренко Людмиле Алексеевне **** г.р. (наймодатель). Наниматель-заявитель.;

Всего на данной жилплощади зарегистрировано 5 человек, из которых временно зарегистрировано 4 человека.

По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации права, свидетельства о регистрации по месту пребывания; договор найма жилого помещения; заменяющее основные документы: поквартирная карточка; документы подтверждающие невозможность выдачи основных документов: справка о невозможности предоставления финансового лицевого счета.

Ранее заявитель с 20.05.1998 по 19.02.2013 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: *****, общей, площадью 84,9 кв. метра, принадлежащем: на праве собственности отцу заявителя Фомину Тимофею Ивановичу 24.01.1959 г.р. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано 5 человек.

По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации, нрава; заменяющие основные документы: лицевой счет, поквартирная карточка.

Супруга, с 29.03.2000 по 19.02.2013, старший сын с 02.08.2008 по 19.02.2013, младший сын с 07.05.2010 по 19.02.2013, были постоянно зарегистрированы в жилом помещении но адресу: ***** общей площадью 173,37 кв. метра, принадлежащем на праве собственности отцу супруги Романовскому Евгению Борисовичу **** г.р. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано 6 человек.

По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной; регистрации права; заменяющие основные документы: поквартирная карточка; документы подтверждающие невозможность выдаче основных документов: справка о невозможности предоставления финансового лицевого счета.

Представлены справки БТИ с указанием предыдущей, фамилии супруги и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории РФ без указания, предыдущей фамилии супруги.

Комиссией ФСИН России (протокол от 23.11.2016 № 99) отказано Фомину В.Т. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в рамках рассмотрения пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, заявитель не предоставил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Как следует из указанного протокола Комиссией ФСИН России отказано Фомину В.Т. в постановке на учет для получения ЕСВ по следующим основаниям:

в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ; в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в рамках рассмотрения пункта 12 указанных Правил.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения закреплены и в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, не является исчерпывающим.

Согласно материалам дела, истец с 20.05.1998 по 19.02.2013 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: *****., принадлежащим на праве собственности отцу истца Фомину Т.И. Всего на данной площади было зарегистрировано 5 человек. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 16,98 кв.м.

Супруга истца с 29.03.2000 по 19.02.2013. старший сын с 02.08.2008 по 19.02.2013, младший сын с 07.05.2010 по 19.02.2013, были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу *****., принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца Романовскому Е.Б. Всего на данной площади было зарегистрировано 6 человек. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 28.89 кв.м.

При изложенных обстоятельствах истец и члены его семьи, являясь членами семьи собственников указанных жилых помещений, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имели право пользования указанными жилыми помещениями и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В связи с чем, основания признания Фомина Т.В. нуждающимся в жилом помещении путем предоставления ЕСВ, предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, по состоянию на 19.02.2013 отсутствовали.

Снявшись 19.02.2013 с регистрационного учета по адресу: ***** а также по адресу: ******* (супруга и дети истца) Фомин Т.В. и его супруга добровольно и самостоятельно отказались от права пользования жилыми помещениями, в которых были постоянно зарегистрированы длительное время и в которых были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Указанные действия с дальнейшей временной регистрацией Фомина Т.В. и членов его семьи с 19.02.2013 по 19.02.2018 по договору найма в жилом помещении меньшей площадью (56,7 кв.м.; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 11,34 кв.м.) по адресу: ****** свидетельствуют о совершении истцом и его супругой действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ.

Поскольку добровольное снятие истца, его супруги (и детей) с постоянного регистрационного учета в жилых помещениях, в которые они были вселены в качестве членов семьи собственников жилых помещений (регистрировались в несовершеннолетнем возрасте), произведено 19.02.2013, а с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ Фомин Т.В. обратился 01.07.2014, в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ истец не может быть принят на учет в качестве имеющих право на получение ЕДВ до истечения пятилетнего срока, с 19.02.2013 (т.е. не ранее 19.02.2018).

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя).

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов.

Непредставление полного пакета документов, предусмотренных подпунктом «и» пункта 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Брак между Фоминым Т.В. и Фоминой (Романовской) В.Е. был зарегистрирован 24.09.2005, а Росреестр предоставляет сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, начиная с 01.01.1999. Учитывая, что подпунктом «и» пункта 5 Правил не установлены конкретные виды документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, непредставление истцом в Комиссию ФСИН России выписки (уведомления) из ЕГРП на девичью фамилию супруги (Романовская В.Е.) не позволило сделать вывод о наличии (отсутствии) в собственности супруги жилых помещений, так как отсутствовала указанная информации в отношении Романовской В.Е. за период с 01.01.1999 по 24.09.2005.

Представление истцом в суд уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 01.01.1999 по 28.03.2017 (******) в отношении супруги Фомина (Романовская) В.Е. правового значения не имеет, так как на момент рассмотрения Комиссией ФСИН России 23.11.2016 в документах истца указанное (или ранее выданное аналогичное уведомление) отсутствовало.

Кроме того, непредставление истцом выписок из ЕГРП в отношении себя и членов своей семьи, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, исключило возможность установления Комиссией ФСИН России факта ухудшения жилищных условий Фоминым Т.В. и членами его семьи, тогда как данные обстоятельства являются основополагающими для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ.

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фомина Виктора Тимофеевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: