Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 25 мая 2017 года

Резолютивная часть оглашена 22.05.2017

Изготовлено в окончательной форме 25.05.2017

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Регионального общественного фонда поддержки казачества (юридический адрес: г. Москва, ул.Б.Садовая, 4 стр.2, ИНН 7710210710),

У С Т А Н О В И Л:

Региональный общественный фонд поддержки казачества допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

17 марта 2017 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 17 марта 2017 г. № УТК-123/2017 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Особняк Ф.О.Шехтеля с флигелем-мастерской, арх. Ф.О.Шехтель. Флигель-мастерская, арх. Ф.О.Шехтель", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Б.Садовая, д. 4, стр. 2 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 "О памятниках истории и культуры г. Москвы".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 сентября 2012 г. № 894.

Региональный общественный фонд поддержки казачества является пользователем Объекта на основании договора аренды нежилого здания от 27 июня 2003 г. № 1-583/2003.

Мосгорнаследием с пользователем Объекта оформлено охранное обязательство от 21 мая 2010 г. № 16-23/005-145/10.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 17 марта 2017 г. № 194/2017 с материалами фотофиксации) со стороны Регионального общественного фонда поддержки казачества выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: зафиксирован факт проведения работ по ремонту водостоков и крыши, с устройством в крыше мансардных окон. Указанные работы проводятся без согласованной проектной и разрешительной документации, выданной Мосгорнаследием.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня ( вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

Согласно охранного обязательства от 21 мая 2010 г. № 16-23/005-145/10 Региональный общественный фонд поддержки казачества обязан:

п. 2.1. Соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, не допускать повреждения, разрушения и уничтожения, изменения облика и интерьера Объекта.

п. 2.5. Не производить никаких пристроек к Объекту, перепланировок и переустройств как снаружи, так и внутри его.

п. 2.7. Выполнять за счет собственных средств силами специализированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, консервационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Региональный общественный фонд поддержки казачества знал о статусе Объекта, что подтверждается оформленным охранным обязательством от 21 мая 2010 г. № 16-23/005-145/10, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Региональный общественный фонд поддержки казачества обязан был разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию на проведение работы по ремонту водостоков и крыши, с устройством в крыше мансардных окон, и получить разрешение на проведение указанных работ на Объекте, однако не принял все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнил их надлежащим образом.

Защитник по доверенности Регионального общественного фонда поддержки казачества А.А. Сидоров в суде и в ходе административного расследования пояснил, что в зимний период 2016-2017 гг. в связи со значительным количеством осадков произошло повреждение кровли здания, ослабла гидроизоляция слуховых окон и частично повредилась система водостоков. В этой связи некоторые листы кровли и одновременно гидроизоляция слуховых окон и частично элементов системы водостоков были заменены с целью не допустить разрушений и сильных протечек и повреждения предмета охраны объекта культурного наследия. Эти работы проводились своими силами без привлечения посторонних организаций и носили краткосрочный характер и осуществлялись как текущее содержание и эксплуатация здания. 17 марта 2017 г. после осмотра, проведенного должностным лицом Мосгорнаследия, данный вид работ был остановлен и в дальнейшем никакие работы не проводились. Организацией разработан проект реставрации и приспособления, но из-за недостатка финансирования работы по проекту не реализованы. В настоящее время идет накопление средств и осуществляется доработка проекта реставрации и приспособления в части касающейся кровли здания, с целью приведения его в соответствие существующим нормам и требованиям. Дальнейшие работы будут осуществлены после согласования дополнений к проекту реставрации и приспособления с Мосгорнаследием.

Помимо признания вины, виновность Регионального общественного фонда поддержки казачества в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выездной плановой проверки, актом осмотра от 17 марта 2017 г. № 194/2017 с материалами фотофиксации, в которых зафиксировано проведение работ, служебными записками Управления рассмотрения документации от 13 марта 2017 г., Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 11 апреля 2017 г., ответом ОАТИ г. Москвы от 29 марта 2017 г., другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания Региональный общественный фонд поддержки казачества виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено. Смягчающее обстоятельство – раскаяние в содеянном.

Учитывая, что ранее аналогичные нарушения на указанном в протоколе объекте культурного наследия не выявлялись, виновное лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, а также имущественное положение юридического лица, что Региональный общественный фонд поддержки казачества является некоммерческой организацией, и расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Региональный общественный фонд поддержки казачества признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть сдана в канцелярию Замоскворецкого суда г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Варанкина