Определение суда апелляционной инстанции

судья: Н.В. Рубцова

административное дело № 33а-2917

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 18 августа 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей А.Н. Пономарёва, С.И. Коневой, при секретаре А.В. Петрове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе Г.Д. Артемьевой на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года по административному иску Г.Д. Артемьевой к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве о признании заключения незаконным, восстановлении регистрации по месту жительства

установила:

Г.Д. Артемьева обратился в суд с указанным выше административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, в котором просила восстановить своё право на регистрацию в квартире, площадью 31,8 кв.м., в отношении которой ей принадлежит 1/200 доля в праве собственности.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Г.Д. Артемьевой ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Г.Д. Артемьева доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав Г.Д. Артемьеву, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Квартира *** в доме *** по ул. *** г. Москвы на праве общей долевой собственности принадлежит ряду граждан, среди которых Г.Д. Артемьева – собственник 1/200 доли жилого помещения, площадью 31,8 кв.м.

Помимо Г.Д. Артемьевой на указанной жилой площади зарегистрировано ещё 55 человек.

В соответствии с заключением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве от 20 января 2016 года регистрация Г.Д. Артемьевой в указанной квартире признана незаконной, с чем согласился и суд первой инстанции.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления, поскольку доводы апелляционной жалобы, не оспаривая установленных выше обстоятельств, учитывают следующие требования закона.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - За-кон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 24 июля 1995 г., N 30, "Российской газете" от 27 июля 1995 года.

Правила действуют с изменениями, внесёнными постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 512, от 14 февраля 1997 г. N 172, от 12 марта 1997 г. N 290, от 16 марта 2000 г. N 231, от 14 августа 2002 г. N 599, от 22 декабря 2004 г. N 825, от 28 марта 2008 г. N 220, от 8 сентября 2010 г. N 688, от 11 ноября 2010 г. N 885, от 26 октября 2011 г. N 869, от 16 апреля 2012 г. N 312, от 21 мая 2012 г. N 493, от 23 июня 2014 г. N 581, от 15 августа 2014 г. N 809, от 24 декабря 2014 г. N 1469, от 5 марта 2015 г. N 194.

Детальное урегулирование Правил содержится в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённом Приказом Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. N 288 (в дальнейшем – Административный регламент).

В соответствии с абз. 5 п. 17 Административного регламента лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями (далее — собственники жилых помещений), или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Кроме того, упомянутым законоположением утверждён Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, к числу которых относится, в том числе нормы Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с этим право выбора гражданином места жительства и места пребывания и вытекающие из него отношения регистрации по месту жительства или временного пребывания не должны приводить к нарушению прав иных лиц, являться злоупотреблением права.

Согласно п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Жилищным законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу части 2 и части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора без-возмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 41 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Из приведённых выше норм права следует, что порядок использования общего имущества в коммунальной квартире Жилищным кодексом Российской Федерации не урегулирован. В связи с этим в соответствии со статьёй 7 Жилищного кодекса РФ к этим отношениям применяются нормы Гражданского кодекса РФ об общей долевой собственности, в частности нормы статей 246 и 247 Гражданского кодекса РФ.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, законодатель, предусмотрев право собственника жилого помещения по передаче его в наём гражданам по договору найма, продажи доли в нём, либо распоряжением по иным правовым основаниям обусловил возможность осуществления этого права как необходимостью соблюдения интересов соседей, так и необходимостью соблюдения требований гражданского законодательства и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведённых норм собственники комнат в коммунальной квартире правомочия владения и пользования общим имуществом в коммунальной квартире должны осуществлять по соглашению.

Предоставление собственником комнаты в коммунальной квартире по гражданско-правовым договорам либо вселение в качестве члена семьи с регистрацией по месту жительства или временного пребывания, а равно вселение сособственника предполагает, что эти лица будут пользоваться и общим имуществом в коммунальной квартире, а поскольку данное имущество находится в общей долевой собственности, то для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о пользовании общим имуществом жильцами комнаты необходимо согласовать с другими собственниками жилых помещений в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, какого-либо соглашения между собственниками комнат в коммунальной квартире о порядке пользования общим имуществом квартиры (кухней, коридором, туалетом и ванной) не заключалось.

Более того, размер жилого помещения — 31,8 кв.м., в которой зарегистрированы 56 человек, свидетельствует о том, что проживание всех этих лиц невозможно, а потому регистрация вопреки требованиям закона носит формальный характер и это лишает её качества государственной услуги.

Отсутствуют в деле и доказательства, подтверждающие представление Г.Д. Артемьевой в органы миграционной службы надлежащим образом заверенных документов, названных в (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ, свидетельствующих о наличии правовых оснований для вселения и, соответственно, регистрации по месту жительства.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьёй 15 Жилищного кодекса РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Заявитель апелляционной жалобы не отрицает, что 1/200 в праве собственности на квартиру, площадью 31,6 кв.м., составляет 0,16 кв.м. общей площади, что не позволяет соотнести право общей долевой собственности с правом на жилое помещение, виды которого поименованы в ст. 16 Жилищного кодекса РФ.

Пунктами 58, 141, 142 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённого Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) определено, что уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при поступлении документов от лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учета документов, либо при получении документов, направленных по почте, или заявления о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа через Единый портал рассматривают их не позднее 3-х рабочих дней в случае поступления заявления о регистрации по месту пребывания со сведениями о договоре социального найма жилого помещения, заключённого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение, которые не были представлены в орган регистрационного учета, а также в целях выявления факта фиктивной регистрации уполномоченное должностное лицо органа регистрационного учета незамедлительно запрашивает информацию о них в полномочном в сфере жилищных отношений органе или органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 58).

В случае поступления акта проведения проверки соблюдения гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учета документов, или по итогам проверки, предусмотренной пунктом 58 Регламента, сотрудник органа регистрационного учета готовит мотивированное заключение о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания, утверждаемое начальником органа регистрационного учета либо лицом, его замещающим (п. 141).

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органом регистрационного учета датой вынесения мотивированного заключения о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания, утверждённого начальником органа регистрационного учета либо лицом, его замещающим.

После принятия решения о снятии с регистрационного учета по месту пребывания сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня вносит сведения о снятии гражданина с регистрационного учета в автоматизированную базу данных ФМС России (п. 142).

Соответственно, не обладая правом на вселение в жилое помещение и не проживая в нём, Г.Д. Артемьева фиктивно была зарегистрирована по месту жительства, что в соответствии с названными нормами материального права давало основания для вынесения Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве оспариваемого заключения.

При таком положении вывод суда о том, что нормы действующего законодательства при регистрации Г.Д. Артемьевой по месту пребывания были нарушены, а фиктивная регистрация по месту жительства подлежит аннулированию на основании соответствующего заключения компетентного органа государственной власти судебная коллегия признает правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи