Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Федоровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-508/2017 по иску Артемьевой … к УВМ ГУ МВД России по Москве о признании заключения незаконным, обязании восстановить регистрацию

Установил:

Артемьева Г.Д. (административный истец) обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным заключение от 20.01.ю2016 г. о признании регистрации фиктивной и снятии с регистрационного учета по адресу места жительства: г. Москва, ул. …, обязании УВМ ГУ МВД России по г. Москве восстановить регистрацию по месту жительства.

В обоснование требований указала, что является правообладателем доли в праве на квартиру №44, расположенную по адресу: г. Москва, …. Была зарегистрирована в жилом помещении. Однако, в январе 2017 г. стало известно о принятом заключении о признании регистрации фиктивной. Считает заключение незаконным, не соответствующим Приказу ФМС России и МВД России №338/587 от 01.08.2013 г. Регистрация в квартире не может быть признана фиктивной, так как проживала в жилом помещении.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании УФМС России по г. Москве проведена проверка по факту регистрации по месту жительства граждан РФ по адресу: Москва, ул. …4. Согласно заключению УФМС России по г. Москве от 19.01.2016 г. регистрация Артемьевой Г.Д. и еще 55 человек признана фиктивной, она подлежала снятию с регистрационного учета.

Административный истец не согласна с указанным заключением.

Артемьева Г.Д. является собственником 1/200 доли в праве на однокомнатную квартиру площадью 31,8 кв.м. по адресу: Москва, ….

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно ст. 2 Закона фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - это регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии со ст. 3 Закона контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В соответствии с п. 36 приказа ФМС и МВД об утверждении административного регламента исполнения федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и министерством внутренних дел российской федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами российской федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской федерации № 338/587 от 01.08.2013 г.³ проверки соблюдения гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации непосредственно в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с сотрудниками территориальных органов ФМС России, их структурных подразделений, а также сотрудниками территориальных органов ФМС России, их структурных подразделений в рамках проводимых мероприятий по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации.

На основании п. 48 Приказа основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются: сообщения и заявления физических (в том числе по телефону) и юридических лиц, в том числе предоставляющих потребителям коммунальные услуги, в форме актов об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие признаков состава преступления или события административного правонарушения; непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей факта нарушения проверяемыми лицами Правил регистрации; непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей фактов, указывающих на наличие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства; непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей факта массовой регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в жилом помещении;

Проведенной проверкой было установлено, что административный истец в квартире по адресу: г. Москва, ул. …, не проживала и не проживает. Данное обстоятельство подтверждают показания соседей опрошенных в ходе проверки, а так же гражданином Коломиец А.А. 07.12.1971 г.р., который проживает не посредственно в вышеуказанной квартире.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, - сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П и от 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года и от 06 октября 2008 года ).

Согласно Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), - в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации... Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

По смыслу указанных законоположений, регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать.

Заключение УФМС России по г. Москве является правомерным, т.к. исходя из толкования требований ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, приведенного в п. 7 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года, - 1/200 доля в праве собственности на указанное жилое помещение, ввиду ее незначительности по отношению к площади квартиры, не может быть отнесена к жилому помещению в значении ст. 16 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п.1). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего Имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2).

По смыслу п. 2 ст. 247 ГК РФ при отсутствии соглашения участников долевой собственности не исключается установление судом такого порядка пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, при котором не все участники долевой собственности пользуются общим имуществом. Применительно к жилому помещению, возможно установление такого порядка пользования имуществом, при котором не все участники долевой собственности будут проживать в этом жилом помещении.

Поскольку в соответствии с п. 1 со ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется но соглашению всех ее участников, то для регистрации по месту жительства по адресу жилого помещения, сособственником которого является заявитель, он должен был предоставить в орган регистрационного учета не только документы, подтверждающие право на долю в праве собственности на жилое помещение, но и документы, подтверждающие достижение соглашения между всеми участниками долевой собственности на установление такого порядка пользования жилым помещением, при котором все собственники одновременно будут пользоваться жилым помещением. Таким образом, документом может являться согласие всех остальных сособственников на вселение заявителей в жилое помещение либо договор об определении порядка пользования жилым помещением.

При отсутствии документа, подтверждающего соглашение заявитель должен представить в регистрирующий орган решение суда, которым установлено его право пользования жилым помещением.

Поскольку выделение истцу в пользование отдельного жилого помещения в данной комнате, соразмерного ее доли в праве собственности для проживания не представляется возможным, заключая договор дарения, она знала, что приобретает не конкретное жилое помещение, пригодное для проживания, а долю в праве собственности на него, соглашения о порядке пользования квартирой № 64 по указанному адресу между сособственниками не имеется, документ, подтверждающий субъективное право Истца на вселение в жилое помещение, которое она выбрала в качестве места жительства, не представлен, согласия собственников на вселение и регистрацию по месту жительства по указанному адресу им не получено.

Вследствие ограниченности жилого помещения и незначительности доли в праве собственности, заявитель не имеет возможности фактически проживать по месту жительства в указанной квартире. Доказательств практической возможности проживания на принадлежащей ему доле жилой площади, - заявитель не представил.

В соответствии с , ЖК РФ, , ГК РФ, принимая во внимание положения РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), руководствуясь регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (с последующими изменениями и дополнениями) и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", - суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемыми действиями УВМ ГУ МВД России по г. Москве права, свободы и законные интересы заявителя не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Артемьевой … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по Москве о признании заключения незаконным, обязании восстановить регистрацию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова